Protectia juridica a apelor - protectia juridica a marilor si oceanelor

PROTECTIA JURIDICA A APELOR  - PROTECTIA JURIDICA A MARILOR SI OCEANELOR


SECTIUNEA I
CONSIDERATII GENERALE


1. Importanta si necesitatea protectiei apei
Conditie esentiala si indispensabila vietii supravietuirii si bunastarii oamenilor, nesubstituibila cu nici un alt produs, apa acopera o buna parte din suprafata Terrei (aproape 71%, circa 1400 milioane km3 de apa, din care 97% sunt ape sarate, respectiv mari si oceane si doar 3% sunt ape dulci aflate in calote de gheata, spatii subterane, lacuri, fluvii, rauri, atmosfera, etc.).
Apa este importanta pentru esenta vietii si pentru infaptuirea tuturor activitatilor umane, fiind folosita in alimentatie, agricultura, industrie, servicii, dezvoltare urbanistica, transport si navigatii, pescuit, etc. Considerata mult timp drept sursa inepuizabila, apa nu este totusi disponibila in cantitati suficiente si de o calitate corespunzatoare in anumite perioade si in anumite regiuni ale globului.
Deficitul natural corelat cu explozia demografica, cu gradul inalt de urbanizare, de dezvoltare a unor industrii mari consumatoare de apa, dar si mari poluante, au determinat aparitia si accentuarea fenomenului dublu, denumit 'secatuirea si poluarea apelor'. Penuriei apei i se adauga degradarea in ritm accelerat a calitatii ei, cu accente din ce in ce mai grave, datorata mai ales reziduurilor si deseurilor toxice sau periculoase care se descarca sau se evacueaza.
Pentru aceste considerente se impune o riguroasa protectie a apelor, utilizarea lor rationala, gestionarea echilibrata a tuturor resurselor de apa. Necesitatea acestor masuri este impusa de factori majori, cum ar fi:
- Cresterea continua si rapida a consumului de apa care se dubleaza la fiecare 15 ani, insotit de o reducere dramatica a resurselor, de o criza a apei pe glob;
- Lucrarile destinate folosirii in scopuri socio-economice a stocului de ape utilizabil, sunt insuficiente;
- Poluarea crescanda a apelor, fenomen generat de industrii poluante, epurarea necorespunzatoare a apelor uzate si menajere, despaduriri masive, utilizarea de pesticide, explozia productiei de detergenti, deseuri radioactive, etc.
Primul document international in mate 111j98b rie il constituie 'Carta europeana a apei', adoptata de Consiliul Europei in 1968, care a cuprins o serie de reguli si principii care ulterior au primit consacrare juridica astfel:
- resursele de apa nu sunt inepuizabile;
- calitatea apei trebuie prezervata;
- apa nu are frontiere;
- apa este un patrimoniu comun al natiunilor;
- poluarea apei este interzisa;
Principiile aplicabile protectiei si managementului apelor proclamate de acest document, au constituit punctul de plecare al altor documente adoptate la nivel international in mate 111j98b rie, care au adus contributii esentiale cu privire la protectie apelor.
Adunarea Generala O.N.U. a adoptat in 1980 o Rezolutie, prin care intervalul cuprins intre anii 1980 - 1990 a fost proclamat 'Deceniul international pentru apa potabila', incercandu-se prin aceasta o mobilizare a tuturor statelor lumii pentru protectia si dezvoltarea acestor factorii de mediu.

2. Clasificarea apelor supuse protectiei
Clasificarea apelor in diferite categorii care au consacrate regimuri juridice distincte, se face dupa urmatoarele criterii:
a) Din punct de vedere al administrarii lor, apele se grupeaza in ape internationale, teritoriale si nationale.
- Apele internationale - sunt cele ce intra sau trec prin granitele a doua sau mai multe state; cele cu privire la care doua sau mai multe state sunt riverane si cele cu privire la care interesele unor state straine au fost recunoscute prin tratate si conventii internationale.
- Apele teritoriale (maritime interioare) - sunt cele cuprinse intre tarm si largul marii, intinderea lor fiind stabilita prin legea nationala si prin conventiile internationale in materie.
- Apele nationale - sunt fluviile, raurile, canalurile si lacurile navigabile interioare, fluviile si raurile de frontiera stabilite prin acte juridice internationale.
b) Dupa asezarea si destinatia lor, apele se grupeaza:
- ape de suprafata (rauri, lacuri cu apa dulce, fluvii) si ape subterane;
- ape de folosinta naturala - destinate satisfacerii nevoilor populatiei (ape potabile, ape pentru populatie);
- ape destinate agriculturii (pentru irigatii si alte activitati);
- ape cu destinatie industriala (utilizate pentru navigatie, pescuit , producerea energiei electrice).
c) Dupa forma de proprietate existenta asupra apelor, distingem:
- ape ce apartin domeniului public (includ apele de suprafata cu albii mai mari de 5 km, bazine hidrografice peste 10 km2, apele subterane, apele maritime interioare si marea teritoriala) ;
- ape ce apartin domeniului privat (includ apele cu albii sub 5 km si cu bazine hidrografice sub 10 km2).


SECTIUNEA II
POLUAREA APELOR


1. Definirea poluarii apelor si cauzele poluarii
Poluarea afecteaza toate formele apei in natura.
Datorita importantei deosebite a apei pentru existenta vietii pe Pamant, se impune protectia ei atat sub aspect cantitativ cat si calitativ. Marea problema a apelor o constituie nu atat aspectul cantitativ care depinde de gospodarirea lor rationala si echilibrata, cat aspectul calitativ, respectiv poluarea apelor care este fenomen general grav, de regula, invizibil, deoarece cei mai multi agenti poluanti se dizolva in apa.
Una din cele mai vechi reglementari internationale legate de poluarea apei este Codul Suediei din 1734. in tara noasta au existat norme cu privire la regimul juridic al apelor inca din cele mai vechi timpuri, in cadrul vechiului drept romanesc, a primelor legiuiri si Coduri scrise, in Codul civil din 1865, in Constitutia din 1866 si in cea din 1923. Prima lege speciala in domeniu a fost Legea regimului apelor din 1924. O serie de acte normative ulterioare au impus un nou regim utilizarii si protectiei apelor. in prezent, regimul juridic general al apelor este stabilit prin Legea apelor numarul 107/1996 , cu modificarile si completarile ulterioare.
Poluarea apei a fost definita la Conferinta internationala privind poluarea apelor din Europa de la Geneva din 1961, ca fiind 'modificarea directa sau indirecta a compozitiei sau starii apei, ca urmare a activitatii oamenilor, astfel incat ea devine neadecvata utilizarii'. Aceasta definitie a fost imbogatita ulterior cu alte precizari cuprinse in documente internationale.
Legea nr.171/1997 privind aprobarea planului de amenajare a teritoriului national3, defineste poluarea apelor ca fiind 'orice alterare fizica, chimica, biologica sau bacteriologica a apei, peste limita admisibila stabilita, depasirea nivelului natural de radioactivitate produsa direct sau indirect de activitatile umane, ce o fac improprie pentru o folosire normala in scopurile in care aceasta folosire era posibila inainte de a interveni alterarea'.
O definitie data poluarii se intalneste si in Recomandarea Consiliului O.C.D.E din 1974 care preciza ca, prin poluare se intelege 'introducerea de catre om, direct sau indirect, de substante sau de energie cu consecinte prejudiciabile, de natura a pune in pericol sanatatea umana si sistemele ecologice'.
Poluarea apelor poate fi voluntara sau poate fi o poluare accidentala (din surse naturale sau artificiale) .
Se considera ca exista cel putin cinci categorii de poluanti, de natura: fizica, chimica, biologica, bacteriologica, radioactiva, care afecteaza calitatea apei.
Poluarea fizica se produce prin contaminarea radioactiva; produsa de apele folosite in uzinele atomice, deseurile radioactive, de ploaia radioactiva.
Poluarea chimica se produce prin infiltrarea apei cu diferite substante chimice (plumbul, mercurul, azotul, fosforul, hidrocarburile, detergentii si pesticidele) .
Poluarea termica se produce de regula, prin deversarea in apa a lichidelor calde utilizate pentru racirea instalatiilor industriale sau a centralelor atomoelectrice.
Poluarea biologica se produce prin deversarea apelor menajere si industriale netratate care contin cantitati uriase de virusuri sau bacili patogeni de natura sa contamineze apa.
Actele juridice internationale, considera ca principalele forme de poluare a apelor ar fi:
- poluare cu substante chimice si hidrocarburi;
- poluare datorata exploatarii navelor;
- poluare prin substante lichide si solide periculoase transportate de nave;
- poluare prin ape uzate, prin deseuri, resturi menajere si industriale;
- poluare de origine atmosferica, prin ploaia acida;
- poluare rezultata din explorarea si exploatarea solului, a subsolului fundului marilor si oceanelor, etc.
Examinand factorii poluarii, formele poluarii si efectele deosebit de nocive pentru viata si sanatatea oamenilor, plantelor si animalelor, concluzia intalnirii la Varf a Pamantului a fost urmatoarea: 'natiunile trebuie sa-si asume obligatia de a reduce degradarea mediului acvatic, astfel incat sa mentina si sa imbunatateasca capacitatile sale de productie si de intretinere a vietii'.
Programul de aplicare al Agendei 21 elaborat in 1997 in cadrul Sesiunii speciale O.N.U. consacrata apei, se adreseaza tarilor dezvoltate carora le propune sa recurga la 'punerea in aplicare graduala de politici orientate spre acoperirea pretului, o alocare echitabila si eficace a apei (.) si promovarea conservarii apei'.



SECTIUNEA III
REGIMUL JURIDIC AL APELOR


1. Regimul juridic general, actual, al apelor
Considerate ca fiind 'o resursa naturala regenerabila, vulnerabila si limitata, element indispensabil pentru viata si pentru societate, materie prima pentru activitati productive, sursa de energie si cale de transport, determinant in mentinerea echilibrului ecologic '4, se impune crearea unui regim juridic capabil sa raspunda necesitatilor de protejarea si ocrotirea apelor, de asigurare a utilizarii lor complexe si rationale, in scopul prezervarii pentru generatiile ce vor urma.
Principalele acte normative ce stabilesc regimul juridic al apelor, privind administrarea, gospodarirea si protectia acestora si a ecosistemelor acvatice sunt: Legea apelor nr.107/1996, modificata de legea nr.192 din 2001 si de Hotararea de Guvern nr.107 din 20025, Legea nr.18/1991 privind fondul funciar, republicata in 1998, Legea nr.137/1995 privind protectia mediului, republicata in 2000, Hotararea Guvernului nr.188/2002 privind regimul apelor uzate, Constitutia Romaniei din 2003, etc.
Legea nr.107/1996 stabileste urmatoarele obiective si reguli in domeniu6:
- conservarea, dezvoltarea si protectia resurselor de apa;
- protectia impotriva oricaror forme de poluare si de modificare a caracteristicilor apelor;
- valorificarea complexa a apelor ca resursa economica, repartitia rationala si echilibrata a acestora;
- conservarea si protejarea ecosistemelor acvatice;
- apararea impotriva inundatiilor si a altor fenomene hidrometeorologice periculoase;
- satisfacerea cerintelor de apa ale industriei, agriculturii, turismului, transportului si a oricaror activitati umane.



SECTIUNEA IV
ASPECTE LEGATE DE ADMINISTRAREA, GOSPODARIREA SI FOLOSIREA APELOR


1. Consideratii generale privind domeniul public al apelor
Conform legislatiei in vigoare, administrarea, gospodarirea si folosinta apelor in mod complex si rational trebuie sa se bazeze pe principiile conform carora cantitatea si calitatea acestora trebuie sa constituie un tot unitar. Gospodarirea apelor trebuie sa aiba la baza principiile solidaritatii umane si interesului comun, pentru realizarea maximului de profit social (prin colaborarea si cooperarea administratorilor, utilizatorilor, populatiei).
Conform dispozitiilor Legii apelor nr.107/1996, apele pot apartine domeniului public sau domeniului privat. Indiferent de forma de proprietate, regimul de folosire al resurselor de apa se stabileste exclusiv de catre Guvern si se exercita prin Ministerul de resort (cu exceptia apelor geotermale) care are urmatoarele atributii in domeniu:
- elaboreaza strategia si politica organizarii la nivel national a gospodaririi unitare, rationale si complexe a apelor;
- actioneaza pentru amenajarea complexa a bazinelor hidrografice, coordonand activitatile de intocmire a planurilor de amenajarea a acestora;
- avizeaza si autorizeaza lucrarile ce se executa in legatura cu apele;
- organizeaza intocmirea si evidenta cadastrului general al apelor;
- aproba utilizarea fondului apelor, conform legii;
- stabileste organizarea activitatii de hidrometeorologie si a sistemului de informare si prognoza asupra fenomenelor hidrometeorologice periculoase, etc.
Administrarea si gestionarea apelor reprezinta actiuni de interes salarial, fapt ce rezulta pe cale de interpretare a dispozitiilor constitutionale (art.135 lit.d) si legale (art.1 din Legea nr.137/1995) , dar si in mod expres din prevederile art.1 alin.2 din Legea nr.107/1996, care dispune ca: 'protectia, punerea in valoare si dezvoltarea durabila a resurselor de apa sunt actiuni de interes general'.
Administrarea domeniului public national al apelor, gestionarea lor cantitativa si calitativa, exploatarea lucrarilor de gospodarire a apelor, aplicarea strategiei si politicii nationale in domeniu se realizeaza de catre Regia Autonoma 'Apele Romane' si filialele sale bazinale7.
Atat Ministerul de resort cat si Administratia Nationala 'Apele Romane' au dreptul sa ia masuri de limitare sau de suspendare provizorie a apei in anumite situatii (accidente ecologice, seceta, inundatii).
Administrarea si gestionarea apelor minerale subterane apartine R.A. 'Apele minerale', care gestioneaza si administreaza fondul hidromineral national, executa lucrari de intretinere si protectie a resurselor de ape minerale.
Folosinta apelor poate fi: libera (pentru baut, udat, spalat, igiena, gospodarie), sau autorizata (pentru activitati de irigatii, pescuit, navigatie, producerea energiei electrice, aprovizionare cu apa potabila si industriala) .
Datorita legaturii indisolubile dintre ape si sol, toate lucrarile ce se fac pe ape sau in legatura cu ele, se vor face cu respectarea prevederilor Legii fondului funciar nr.18/1991, republicata, precum si ale Legii nr.137/1995, republicata in anul 2000; lucrarile de regularizare a cursurilor de ape, irigatii, indiguiri, desecari, etc., se vor executa concomitent cu lucrarile de protectie si ameliorare a solului.
in scopul asigurarii administrarii si gospodaririi rationale, unitare si complexe a apelor, pe langa Ministerul de resort s-au constituit o serie de organisme consultative.


SECTIUNEA V
PROTECTIA JURIDICA A APELOR IN DREPTUL INTERN


1. Necesitatea protectiei apei in dreptul intern
Art. 36 din Legea nr.137/1995 republicata, dispune ca 'protectia apelor de suprafata si a ecosistemelor acvatice are ca obiect mentinerea si ameliorarea calitatii si productivitatii naturale ale acestora, in scopul evitarii unor efecte negative asupra mediului, sanatatii umane si bunurilor materiale'.
Constituind o resursa naturala cu mare valoare economica in toate formele sale de utilizare, conservarea, refolosirea si economisirea apei sunt obiective imperative, ce se urmaresc a se realiza prin:
- dezvoltarea constiintei de mediu;
- aplicarea de stimuli economici;
- aplicarea de sanctiuni celor ce incalca normele juridice privind protectia apelor.

2. Obiectivele protectiei juridice a apelor
Protectia juridica a apelor se realizeaza sub urmatoarele forme principale: protectia cantitativa si protectia calitativa.
Protectia cantitativa a resurselor de apa se realizeaza prin folosirea rationala si protectia lor impotriva epuizarii. Reglementarile juridice prevad in acest scop obligatii pentru:
- utilizatorii de apa in scopul folosirii rationale a resurselor de apa;
- organele centrale si locale ale puterii executive, agentii economici, persoanele juridice, de a lua masuri pentru reducerea consumului de apa, folosirea repetata a apei, intretinerea instalatiilor de apa in stare corespunzatoare pentru evitarea pierderilor;
- cei ce gospodaresc si folosesc apa, sa ia masuri de dotare cu mijloace de masurare a debitelor de apa;
in situatiile in care debitele de apa nu pot fi asigurate tuturor utilizatorilor autorizati, organele competente stabilite prin lege, pot aplica restrictii temporare de folosirea resurselor de apa.
Protectia calitativa a apei urmareste mentinerea calitatii si puritatii apei. in acest scop, legislatia in materie stabileste ca poluarea in orice mod a resurselor de apa este interzisa. Ministerul Mediului si Apelor aproba normele de calitate a apei potabile, elaboreaza norme, standarde de calitate a apelor, standarde de emisie, epurare si evacuare a apelor, procedura de autorizare a exploatarii apei, norme pentru realizarea constructiilor hidrotehnice pentru indiguiri, irigatii, regularizari, desecari-drenaj etc.
Organele de gospodarire a apelor, organele locale ale administratiei publice, persoanele fizice si juridice au obligatia de a executa lucrari de amenajare, curatire, intretinere a resurselor de apa.
Persoanele fizice si juridice, ca utilizatori de apa, au urmatoarele obligatii:8
- sa ceara acordul autorizatia de mediu pentru activitatea de navigatie pe ape, pentru producerea de energie etc.;
- sa respecte standardele de emisie si de calitate a apelor precum si prevederile din acordul / si autorizatia de mediu;
- sa nu arunce sau sa depoziteze pe malurile sau albiile apelor deseuri, substante explozibile, periculoase, narcotice, etc. ;
- sa nu foloseasca energie electrica sau substante periculoase pentru pescuit;
- sa nu spele in apele naturale autovehicule, utilaje, ambalaje cu continuturi uleioase, cu substante toxice, periculoase etc.;
- daca detin nave, sa se doteze cu platforme plutitoare, pompe marine, etc.;
- sa nu puna in functiune obiective economice sau ansambluri de locuinte, fara retele de canalizare si instalatii de epurare a apei corespunzatoare.
in scopul gospodaririi judicioase a apelor, a supravegherii si prognozarii lor, prin Legea nr.107/1996 s-a dispus constituirea unor comisii si organisme, cum ar fi:
- Fondul national de date legate de gospodarirea apelor care contin informatii privind calitatea apelor, recunoscandu- se prin aceasta accesul persoanelor fizice si juridice la informatii pertinente legate de calitatea apelor;
- Comisia nationala pentru siguranta barajelor si lucrarilor hidrotehnice;
- Comisia centrala de aparare impotriva inundatiilor si accidentelor hidrologice;
- Comisia guvernamentala, comisiile judetene si locale de aparare impotriva dezastrelor;
- 'Cadastrul apelor', pentru evidenta apelor din domeniul public.
Protectia apelor include si protectia albiilor, a lucrarilor de gospodarire a apelor (constructii hidrotehnice) si a lucrarilor ce se construiesc pe ape sau in legatura cu apele, scop in care se instituie si se realizeaza asa-zisele 'zone de protectie'.
Un alt instrument de protectie a apelor, de prevenire si combatere a poluarii lor, il reprezinta controlul prealabil al tuturor activitatilor cu impact asupra apelor, pe calea obligativitatii unor avize si autorizatii administrative, cum sunt:
- avizul de amplasament si avizul de gospodarire a apelor, necesare pentru efectuarea lucrarilor ce se construiesc pe ape sau care au legatura cu apele;
- autorizatia de gospodarire a apelor, este reglementarea tehnico-juridica ce conditioneaza punerea in functiune sau exploatarea obiectivelor existente si ale celor noi, ce se construiesc pe ape sau care au legatura cu apele;
- acordul si autorizatia de mediu, pentru activitatile pe care le impun.
Importanta deosebita a apei ca resursa naturala de valoare economica, rezulta si din faptul ca pentru protejarea ei (calitativa si cantitativa) 9 se aplica atat stimuli economici pentru cei preocupati constant in protejarea ei cat si sanctiuni si penalitati pentru cei ce o polueaza.
Finantarea investitiilor privind lucrarile, constructiile sau instalatiile de gospodarire a apelor se va asigura total sau partial, conform prevederilor art. 85 din Legea apelor din:
- bugetul statului sau bugetele locale pentru lucrari de utilitate publica;
- fondurile utilizatorilor de apa;
- fondul de dezvoltare al A.N. 'Apele Romane';
- fonduri obtinute prin credite sau prin emitere de obligatiuni de stat;
- fonduri europene.


SECTIUNEA VI
PROTECTIA APELOR PE PLAN INTERNATIONAL


1. Preliminarii
Protectia calitatii apelor pe plan international include o vasta si complexa activitate de cooperare si colaborare, sub forma tratatelor, conventiilor sau organismelor internationale.
Desi apele planetei constituie un tot unitar, regimurile juridice de protectie a lor variaza in functie de categoria apelor ocrotite. Ca efect al constatarii diversitatii regimurilor juridice de protectie, s-a impus necesitatea cooperarii internationale in scopul prevenirii si combaterii poluarii apelor, a administrarii si gospodaririi lor judicioase.

2. Protectia juridica a apelor continentale
in cadrul unor conferinte regionale s-au adoptat o serie de declaratii, reguli si documente cu referire la necesitatea protejarii si gospodaririi rationale a apelor din continentul european.
Unul dintre primele texte in materie a fost adoptat de O.N.U. si il constituie Regulile de la Helsinki din 1966, care stabilesc ca: 'poluarea este o alterare a calitatii apelor' care determina o schimbare daunatoare in compozitia, continutul sau calitatea apei produse prin interventia factorului uman sau natural. Acest act a introdus conceptul de ' utilizare echitabila si rationala a unui bazin de drenaj international' .
in 1968, C.E: a adoptat 'Carta Europeana a apei', care cuprindea o serie de principii ca: resursele de apa nu sunt inepuizabile; apa nu are frontiere; apa este un patrimoniu universal; apa trebuie protejata in interesul comun al omenirii.
A urmat Conferinta de la Stockholm, din 1972, unde s-a adoptat Declaratia Reuniunii ce cuprinde un Plan de actiune cu cinci Recomandari privind cooperarea internationala in domeniul protectiei apelor continentale impotriva poluarii.
Conferinta O.N.U. asupra apei de la Mar del Plata, din 1977 a avut drept obiectiv gestionarea rationala a apelor de frontiera.
Conferinta pentru Securitate si Cooperare in Europa (C.S.C.E.) de la Viena, din 1989, in Documentul Final al Reuniunii de la Viena, se face apel la necesitatea cooperarii statelor pentru protectia apelor transfrontaliere impotriva tuturor surselor de poluare, a elaborarii de conventii-cadru in domeniu , etc.
Dintre Conventiile internationale incheiate in acest domeniu, amintim:
- Proiectul de Conventie Europeana asupra protectiei cursurilor de apa internationale impotriva poluarii, de la Strasbourg din 1973 - prevede obligatia generala a statelor riverane la acelasi curs de apa international, de a coopera pentru prevenirea si reducerea poluarii lor (pe calea negocierii, informarii reciproce, acordurilor, etc.)
- Conventia relativa la protectia Rhinului contra poluarii chimice (prin hidrocarburi si cloruri) din 1985;
- Conventia privind protectia Tisei si a afluentilor ei impotriva poluarii, din 1986;
- Conventia privind protectia cursurilor de apa transfrontiere si a lacurilor internationale, de la Helsinki din 1992; reprezinta reglementarea - cadru in materie.
Apele transfrontiere sunt definite de aceasta Conventie ca fiind 'apele de suprafata sau subterane ce marcheaza frontierele dintre doua sau mai multe state, le traverseaza sau sunt localizate pe acestea, sau cele ce se varsa direct in mare fara sa formeze estuare', iar impactul transfrontalier este 'orice efect prejudiciabil semnificativ, rezultat dintr-o modificare a starii apelor transfrontaliere cauzate de catre o activitate umana produsa de un stat altui stat.'
Obiectivul principal al conventiei este acela de a determina partile Conventiei sa se angajeze sa ia masurile necesare pentru prevenirea, controlul sau producerea poluarii transfrontiere, fara a provoca un transfer al poluarii in alt mediu. in acest sens, se vor conduce dupa urmatoarele principii ca: principiul precautiunii, principiul poluatorul plateste si principiul gestionarii durabile a apelor.
- Conventia privind cooperarea pentru protectia si utilizarea durabila a Dunarii, de la Sofia din 1994, semnata de unsprezece state dunarene10 si ratificata de tara noastra in 1995, a stabilit urmatoarele obiective principale:
- gospodarirea durabila si echitabila a apelor, conservarea si utilizarea lor rationala;
- controlul pericolelor provocate prin substante periculoase, inghet, inundatii;
- evitarea pagubelor ecologice, reducerea impactului transfrontier;
- programe de actiune si evaluare a pagubelor, etc.
Prin semnarea acestui document, regimul international al Dunarii se imbogateste cu semnificative elemente de protectie si utilizare durabila a apelor, care reprezinta cel de-al doilea fluviu din Europa. in baza statutului Conventiei, s-a infiintat Comisia internationala pentru protectia Dunarii.
La nivel european s-au elaborat o serie de acte, imbunatatiri legislative comunitare, care urmaresc protectia si calitatea apelor, prevenirea poluarii, eliminarea surselor de poluare etc. Amintim in acest sens: Directiva 2000/60/CE de stabilire a cadrului comunitar de actiuni in domeniul strategiei apei, Directiva 91/676/CEE privind protectia apelor impotriva poluarii cu substante periculoase provenite din surse agricole, Directiva 98/83/CE asupra calitatii apei destinata pentru consumul uman, etc.


SECTIUNEA VII
PROTECTIA JURIDICAa A MARILOR SI OCEANELOR


1. Particularitati ale poluarii marilor si oceanelor.
Marile si oceanele au fost considerate mult timp ca fiind punctul 'terminus' al scurgerilor poluante de pe uscat, iar prin imensitatea lor ca fiind cei mai mari digeratori de poluanti. Cauzele poluarii marine sunt diverse si ele pot fi: voluntare (deversari de reziduuri uleioase sau radioactive, incinerarea de reziduuri, imersia de deseuri, experiente nucleare, etc.) si accidentale (provocate de regula de naufragiile petroliere care provoaca 'mareea neagra ' cu efecte dezastruoase asupra florei si faunei).
Preocuparile vizand protectia mediului marin impotriva poluarii sunt vechi; inca din 1926 o Conferinta reunita la Washington a elaborat un proiect de Conventie vizand limitarea deversarilor de amestecuri grase in mare.
Primul document international in mate 111j98b rie a fost adoptat in 1954, la Londra, Conventia pentru prevenirea poluarii marine prin hidrocarburi. in 1958, la Geneva, a avut loc Conferinta de codificare a dreptului marii - ce prevedea interdictii privind poluarea prin hidrocarburi, cloruri, deseuri radioactive a mediilor marine.
Poluarea mediului marin a devenit o problema universala, globala, indiferent daca poluarea are caracter regional sau mondial, iar diversitatea poluantilor si a surselor de poluare face ca masurile de protectie in domeniu sa fie greu de stabilit. Protejarea mediului marin se face in mare masura cu ajutorul unor instrumente juridice multilaterale, universale si regionale, prin care se incearca coordonarea activitatii statelor in cadrul conferintelor si organismelor internationale ce au loc in astfel de scopuri.

2. Protejarea juridica a mediului marin prin reglementari interne
Legea nr.17/1990 modificata si completata prin Legea nr.36/2002 si republicata in 2002, privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al marii teritoriale si al zonei contigue si al zonei economice exclusive al Romaniei,11 al caror statut juridic il reglementeaza cu dispozitiile Conventiei Natiunilor Unite asupra drepturilor marii, ratificata de Romania prin Legea nr.110 din 1996. Aceasta lege defineste notiunile de: ape maritime interioare (suprafata de ape de la tarm la liniile de baza), de mare teritoriala (fasia de mare adiacenta tarmului sau apelor maritime interioare avand latimea de 12 mile marine - 22.224 m masurata de la limita de baza), si de zona contigua (fasia de mare adiacenta marii teritoriale, in suprafata de 24 de mile marine spre largul marii). Zona economica exclusiva a Romaniei in Marea Neagra este instituita in spatiul marin al tarmului romanesc, situat dincolo de limita marii teritoriale, in care Romania isi exercita drepturi suverane si jurisdictia asupra resurselor de pe fundul marii, a subsolului acestuia si a coloanei de apa de deasupra, privind activitati de explorare, exploatari, cercetare stiintifica, protectie si conservare a mediului. intinderea acestei zone este de pana la 200 mile marine de la liniile de baza si se stabileste prin acord incheiat cu statele vecine sau limitrofe.

Legea interzice poluarea acestor suprafete de ape si a atmosferei de deasupra lor, prin deversarea, aruncarea, scufundarea de substante toxice radioactive, hidrocarburi, reziduuri sau in orice alte moduri. Art.23 defineste poluarea mediului marin ca fiind 'introducere de catre orice persoana fizica sau juridica, direct ori indirect de substante sau energie in mediul marin, cand acestea au sau pot avea efecte vatamatoare' , sub forma de daune aduse resurselor biologice, florei si faunei marine, riscuri pentru sanatatea umana, alterarea calitatii apei, degradarea valorilor sale de agent etc.
Legea stabileste un anumit regim cu privire la:
- navele comerciale despre care se crede ca incalca legislatia privind prevenirea si reducerea poluarii mediului marin (li se cer explicatii, se pot inspecta, se pot retine cand exista dovezi neindoielnice in acest sens);
- coliziunea, esuarea de nave, avariile maritime;
- interzicerea intrarii in apele maritime romanesti si in porturi, a navelor ce au la bord arme nucleare, arme de distrugere in masa sau munitii pentru acestea, arme chimice, marfuri interzise de legile Romaniei (art. 10);
- accesul navelor straine cu propulsie nucleara se admite numai pe cai de navigatie desemnate de autoritate romana;
- trecerea prin marea teritoriala a navelor ce transporta substante radioactive sau substante periculoase ori nocive se admite numai pe baza aprobarii solicitate cu 30 de zile inainte de intrare organelor romane competente;
- folosirea aparaturii radio, hidroacustica, optica si electronica de catre navele straine este supusa regulilor prevazute in Regulamentul international al radiocomu-nicatiilo r.

3. Protejarea juridica a mediului marin prin reglementari internationale
Sub egida Natiunilor Unite s-au organizat si desfasurat o serie de manifestari la nivel mondial menite sa sensibilizeze guvernele si populatia cu privire la necesitatea prezervarii si protejarii mediului marin, elaborandu-se numeroase Conventii si tratate internationale in acest sens. Astfel, amintim:
Conventia O.N.U. privind dreptul marii, din 1982, de la Montego Bay, este in prezent cadrul juridic general al cooperarii internationale cu privire la:
- protectia si prezervarea mediului marin;
- conservarea resurselor hidrologice marine;
- prevenirea poluarii si supravegherii efectelor poluarii;
- obligatia de a nu transfera pagubele dintr-o regiune in alta;
- asistenta pentru statele in curs de dezvoltare in domeniul stiintei si tehnologiei, etc.
Conventia internationala pentru prevenirea poluarii apelor marii prin hidrocarburi, de la Londra, din 1954 a fost primul document international consacrat exclusiv prevenirii poluarii marii si a pus bazele adoptarii masurilor de prevenire a poluarii marilor cu petrol de la nave.
Conventia de la Geneva din 1958, privind marea teritoriala si zona contigua, zona libera si platoul continental.
Conventia asupra platoului continental, din 1958, de la Geneva,- recunoaste dreptul suveran al statelor riverane de a-si exporta resursele sale naturale fara sa stanjeneasca navigatia.
Conventia internationala asupra interventiei in marea libera in caz de accidente cu hidrocarburi de la Bruxelles, din 1969.
Conventia asupra raspunderii civile pentru prejudiciile datorate poluarii cu hidrocarburi, de la Bruxelles, din 1969, reglementeaza dreptul victimelor de a fi despagubite in aceste cazuri, responsabilitatea navei, cauzele exoneratoare de raspundere, limitele materiale ale raspunderii etc.
Conventia asupra crearii unui fond international de indemnizare pentru pagubele produse prin poluarea cu hidrocarburi, din 1971, in scopul despagubirii victimelor poluarii in anumite situatii in care nu se poate asigura sau pretinde o despagubire din partea poluatorului.
Declaratia Adunarii Generale a O.N.U. asupra principiilor privind fundul marilor si oceanelor si subsolul lor, dincolo de limitele jurisdictiei nationale, din 1971, bazata pe ideea ca acestea formeaza patrimoniul comun al umanitatii, iar explorarea si exploatarea lor se face in scopuri pasnice, in interesul intregii umanitati.
Conventia referitoare la prevenirea poluarii marine cauzate de operatiuni de imersare efectuate de catre nave si aeronave de la Oslo, din 1972.
Conventia internationala pentru prevenirea poluarii de catre nave, de la Londra, din 1973, are ca obiectiv conservarea mediului marin prin eliminarea completa a poluarii internationale cu substante petroliere.
Conventia asupra preveniri poluarii marine de origine telurica, de la Londra, din 1973.
Tratatul privind interzicerea instalarii unor arme nucleare si al altor arme de distrugere in masa pe fundul marilor si oceanelor, incheiat intre Moscova, Londra si Washington, in 1971.

4. Protejarea juridica a mediului marin prin reglementari regionale
Paralel cu aceste reglementari la nivel global, s-au elaborat si dezvoltat si semnificative reglementari regionale in materia protejarii mediului marin, astfel:
- Conventia privind combaterea poluarii Marii Nordului prin hidrocarburi, de la Bonn, din 1969, extinsa in 1983 si asupra altor substante periculoase, intre 8 state semnatare.
- Conventia privind prevenirea poluarii marine in zona Marii Baltice, de la Helsinki, din 1974, instrument juridic care se refera la poluarea de origine telurica, poluarea de catre nave, cea datorata echipajelor de agrement si cea produsa prin scufundare, urmarind protectia Marii Baltice considerata ca este in prezent cea mai poluata din lume.
- Conventia privind prevenirea poluarii marine de origine telurica, de la Paris, din 1976.
- Conventia de la Cartegena, Columbia din 1983, pentru protejarea zonei Caraibilor.
- Conventia privind preventia poluarii Marii Mediterane, de la Barcelona, din 1976.
- Conventia privind protectia mediului marin si a zonelor de coasta ale Pacificului de Sud-Est, de la Lima, din 1981.
- Acordul privind cooperarea regionala in lupta impotriva poluarii prin hidrocarburi si cu alte substante daunatoare in Pacificul de Sud-Est, de la Lima, din 1981.

5. Protectia juridica a Marii Negre impotriva poluarii
Personalitatea ecologica a Marii Negre, ca mediu de viata este data de caracterul de mare aproape inchisa si de caracterul de bazin colector de retele de rauri si fluvii purtatoare de mari cantitati de poluanti, precum si de stratificarea apelor sale in adancime.
Starea ecologica a Marii Negre este considerata de catre ecologisti ca fiind extrem de grava si amenintata de un posibil colaps in termen scurt. Pornind de la aceste realitati, cele sapte state riverane au semnat in 1992 la Bucuresti Conventia privind protectia Marii Negre impotriva poluarii.
Aceasta urmareste ca statele semnatare, constiente de importanta economica, sociala, de sensibilitatea florei si faunei, de potentialul hidroproductiv, de caracteristicile hidrologice si ecologice speciale ale Marii Negre, sa-si uneasca eforturile si sa-si largeasca cooperarea atat intre ele cat si cu celelalte organisme internationale, pentru conservarea si protejarea mediului marin al Marii Negre si impotriva poluarii.
Conventia explica notiunile de 'poluarea mediului marin', 'nave', 'descarcare' , 'substanta nociva' si stabileste principiile generale care trebuie sa stea la baza raporturilor dintre statele semnatare.
in spiritul 'comunitatii de interese', a 'patrimoniului regional' si al adevarului ca ' poluarea rezulta si din surse de pe uscat din alte tari ale Europei', Conventia este deschisa aderarii oricarui stat riveran al Marii Negre, fiind urmata de adoptarea a trei protocoale:
- Protocolul privind protectia mediului marin al Marii Negre din surse de pe uscat.
- Protocolul privind protectia mediului marin al Marii Negre prin descarcare.
- Protocolul privind protectia mediului marin al Marii Negre cu petrol si alte substante nocive in situatii de urgenta.
Conventia a instituit Comisia pentru protectia mediului marin al Marii Negre cu sediul la Istambul, formata din reprezentanti ai statelor parti. Partile semnatare au stabilit forme variate de cooperare: cercetare stiintifica, programe comune, schimb de date si informatii, studii de evaluare a poluarii, elaborarea de reguli si standarde in materie, evaluarea efectelor diferitelor actiuni aflate sub jurisdictia lor, etc.
Conventia este considerata ca fiind un document important pentru ca:
- asigura o stransa colaborare a statelor semnatare in domeniul protectiei mediului marin;
- este deschisa calea adoptarii unor acte internationale complementare destinate unei protectii mai eficiente a mediului marin al Marii Negre;
- protectia Marii Negre este ceruta din ratiuni economice, sociale si politice.
in scopul protectiei Marii Negre, impotriva poluarii si reabilitarii mediului marin pot fi amintite si urmatoarele documente:
- Programul international de cercetari in Marea Neagra, de la Varna din 1991.
- Programul de gestionare ambientala si protectie a Marii Negre, incheiat la Constanta, in 1992;
- Declaratia ministeriala referitoare la protectia Marii Negre de la Odessa, din 1993.


SECTIUNEA VIII
RASPUNDEREA JURIDICA IN DOMENIUL PROTECTIEI APELOR


1. Consideratii generale
in scopul protectiei si conservarii mediului acvatic, printre mijloacele utilizate, alaturi de gospodarirea complexa si rationala a acestuia, un rol deosebit de important si eficient revine instrumentelor juridice utilizate pentru combaterea faptelor de incalcare a regimului legal de ocrotire a mediului acvatic.
Pentru toti utilizatorii apelor si resurselor lor naturale, Legea nr.137/1995 si Legea nr.107/1996, stabileste obligatii si raspunderi in scopul asigurarii protectiei acestor elemente naturale ale mediului impotriva poluarii.
Nerespectarea acestor obligatii atrage raspunderea civila, penala sau contraventionala, dupa caz si aplicarea sanctiunilor legale corespunzatoare. Mentionam ca cea mai utilizata forma de raspundere juridica pentru poluarea apelor este raspunderea contraventionala.
Legea nr.107/1996, grupeaza faptele ilicite savarsite in legatura cu protectia apelor in doua categorii, acordand prioritate raspunderii contraventionale si penale12:
- contraventii un numar de 53 de fapte, sanctionate cu amenda;
- infractiuni un numar de 27 de fapte sanctionate alternativ cu inchisoare sau amenda penala1 savarsite cu intentie sau din culpa.
in cele mai multe situatii, infractiunile stabilite sunt infractiuni de pericol, fiind considerat de legiuitor un pericol semnificativ ce trebuie sanctionat penal, simpla nerespectare a unor restrictii si masuri stipulate. Infractiunile prevazute de Legea nr.107/1996, se constata de catre organele abilitate in acest sens si de catre personalul competent sa constate contraventiile.
Subiecte ale raspunderii juridice in acest domeniu la nivel international, sunt statele si organizatiile guvernamentale sau organizatiile nonguvernamentale. Raspunderea juridica a subiectelor de drept pe plan international imbraca, de regula, forma raspunderii civile, iar sanctiunile ce se aplica statelor in situatia in care se impotrivesc masurilor de protectie sau le incalca pe cele instituite, sunt de ordin politico-economic.


SECTIUNEA IX
PROTECtIA JURIDICA A ANTARCTICII


Protectia Antarcticii impotriva poluarii atmosferice, protejarea faunei si florei constituie o preocupare a oamenilor de stiinta, a ecologilor, a statelor si organismelor internationale. in anul 1948, S.U.A. propune crearea unei comisii in scopul internationalizarii Antarcticii, incercare reluata in anul 1950 de U.R.S.S.
Intre anii 1957 - 1959 se constituie Anul Geografic International al Antarcticii.
Ansamblul tratatelor asupra Antarcticii, format din cinci Conventii internationale si mai multe regulamente de aplicare, chiar daca se refera numai la o zona strict delimitata, in realitate intereseaza intreaga planeta.
In anul 1959 se incheie la Washington, Tratatul cu privire la Antarctica, in cadrul caruia se stabileste ca aceasta zona are statutul de teritoriu demilitarizat, denuclearizat si neutru, care nu poate fi revendicat teritorial de nici un stat. Prin tratat se interzic exploziile atomice in Antarctica, depozitarea de deseuri radioactive si se cere eliminarea celor existente.
Cu ocazia altor reuniuni consultative s-au adoptat o serie de masuri pentru conservarea faunei si florei Antarcticii, prin care se stabilesc zone de protectie speciala (platforme glaciare) unde speciile beneficiaza de o protectie foarte stricta, si principii dupa care protejarea florei si faunei se face pe baza regulii umanitatii.
In anul 1964, la Bruxelles se adopta o serie de masuri prin care intreaga Antarctica este considerata 'zona speciala de conservare'. in anul 1972 se incheie la Londra, Conventia asupra conservarii focilor din Antarctica prin care se interzice vanarea focilor sau prinderea lor de catre nationali sau nave sub pavilionul lor, se stabilesc 'rezervatii speciale' pentru cercetare stiintifica si pentru reproductia acestor specii.
In anul 1980 se incheie Conventia asupra prezervarii resurselor marine vii ale Antarcticii, la Camberra, avand ca principiu pastrarea echilibrului ecologic. in 1988, la Wellington se incheie Tratatul asupra regimului activitatilor relative la resursele minerale din zona.
In 1985 s-a incheiat Conventia privind protectia stratului de ozon in Antarctica, semnata de 20 de tari si de C.E.. Aceasta masura a fost generata de realitatile cuprinse in documentele P.N.U.E., cum ca 'in Antarctica este deschisa in stratul de ozon o gaura la fel de mare precum S.U.A. si la fel de adanca precum Muntele Everest', sau ca distrugerea stratului de ozon este aproape cat intinderea Antarcticii.
Constatarea diminuarii si distrugerii stratului de ozon deasupra Antarcticii, in anii 1985, a ridicat probleme serioase in randul ecologistilor dar si a statelor lumii. Initial s-a crezut ca aceasta distrugere apare din cauze naturale (descompunerea moleculelor de oxigen de catre razele ultraviolete) , stabilindu-se apoi ca anumite substante chimice (cloro - fluoro - carburi folosite in industria frigorifica, aparatele de aer conditionat, aerosoli, solventi, etc.), au un impact catastrofal asupra stratului de ozon. Prin Protocolul de la Montreal din 1987, s-au stabilit masuri drastice de folosire si de producere a acestor produsi industriali si a altor produsi toxici, care eliberati in atmosfera descompun razele ultraviolete in clor si fluor, care se combina in produsi toxici.
Distrugerea dramatica de deasupra continentului de gheata este provocata si de reactiile chimice latente ce se produc in timpul noptii polare, datorita vantului polar, care formeaza vortexul polar (vant ce izoleaza aerul deasupra regiunii polare) si a temperaturilor extrem de scazute care duc la formarea norilor stratosferici polari (nori atipici formati din picaturi de apa si nitrati). Sosirea verii polare aduce radiatiile solare si intregul proces chimic isi gaseste catalizatorul necesar.
Cel mai semnificativ document international in mate 111j98b rie este Protocolul la Tratatul Antarcticii, din 1991, de la Madrid, care a contribuit la stabilirea unui regim international de protectie stricta a mediului, avand ca obiectiv 'protectia globala a mediului in Antarctica si a ecosistemelor dependente si asociate', protocolul stabileste o serie de principii si reguli, astfel:
- Antarctica este desemnata 'rezerva naturala, consacrata pacii si stiintei';
- interzicerea activitatilor miniere in regiune; eliminarea si gestiunea deseurilor;
- evaluarea prealabila a impactului oricarei activitati asupra mediului;
- principiul informarii si cooperarii intre state in scopul prezervarii vietii in Antarctica;
- prezentarea unui raport anual asupra masurilor adoptate de catre statele parti la Tratat;
- elaborarea de reguli si proceduri privind raspunderea pentru pagubele aduse mediului prin activitatile desfasurate de statele parti la tratat.