Conceptul de politica financiara

Conceptul de politica financiara

Desi intre finante si politica financiara exista o legatura stransa acestea nu trebuie confundate.

Politica financiara este componenta principala a politicii economice a unui stat, alaturi de politica sociala.

Politica financiara cuprinde la randul ei mai multe politici dintre care se detaseaza politica bugetara. Alte politici importante, componente ale politicii financiare sunt politica monetara si politica comerciala.

Pretutindeni politica financiara reflecta optica Guvernului aflat la putere, astfel incat masurile si deciziile din domeniul financiar reflecta si poarta interesele grupului aflat la putere, programul unui partid sau unei coalitii de partide. Acest program este acceptat de forul legislativ (Parlamentul) prin investirea forului executiv (Guvernul) si stabileste obiectivele economice, sociale sau de alta natura, care urmeaza sa fie realizate de Guvern. Cu alte cuvinte, programul guvernamental defineste politica statului.

In literatura de specialitate exista insa foarte multe opinii cu privire la aces 121d38b te tipuri de politici financiara, bugetara, fiscala si de cheltuieli:

Paul A. Samuelson, in lucrarea sa de referinta 'Economics', emite mai multe definitii ale politicii fiscale:

'Politica fiscala este sinonima cu puterea de a percepe impozite si cu puterea de a cheltui.'

'Politica fiscala este un proces de modelare a impunerii fiscale si a cheltuielilor publice in vederea diminuarii variatiilor specifice ciclului economic si a protejarii de inflatia puternica sau volatila a unei economii caracterizate printr-un ritm sustinut de crestere si un grad sporit de ocupare a fortei de munca.'

Paul A. Samuelson utilizeaza expresia de politica fiscala cu sensul de politica bugetara, referindu-se atat la resursele financiare publice cat si la cheltuielile publice.

Iulian Vacarel, in lucrarea 'Finante publice' defineste politica financiara si prezinta principalele domenii de manifestare ale acesteia:

'Politica financiara cuprinde metodele si mijloacele concrete cu privire la procurarea si dirijarea resurselor financiare, precum si instrumentele, institutiile si reglementarile financiare utilizate de stat pentru influentarea proceselor economice si a relatiilor sociale, intr-o etapa determinata.'[3]

'Principalele domeniile de manifestare a politicii financiare sunt: domeniul cheltuielilor publice, domeniul resurselor financiare publice, domeniul creditului bancar si domeniul asigurarilor de bunuri, persoane si raspundere civila.'[4]

Iulian Vacarel pune accent pe politica financiara a statului in domeniile cheltuielilor si resurselor publice. Politica promovata in domeniul cheltuielilor publice trebuind sa stabileasca marimea, destinatia si structura optima ale acestor cheltuieli, sa defineasca obiectivele ce trebuie atinse prin efectuarea diferitelor categorii de cheltuieli, sa precizeze caile, metodele si instrumentele ce trebuie folosite pentru ca obiectivele respective sa fie realizate cu minimum de efort financiar, iar politica promovata in domeniul resurselor financiare publice trebuind sa stabileasca volumul si provenienta resurselor ce pot fi mobilizate de stat, in conditii normale, la fondurile publice de resurse financiare, metodele de prelevare ce urmeaza a fi utilizate, precum si obiectivele ce trebuie atinse de instrumentele fiscale folosite in procesul constituirii fondurilor respective.

Iar Florin Georgescu, in aceeasi lucrare, prezinta politica fiscala ca si componenta a politicii financiare, alaturi de politica bugetara, definindu-le astfel:

'Politica financiara reprezinta ansamblul masurilor, actiunilor si instrumentelor de colectare a resurselor financiare si de utilizare a acestora in scopul satisfacerii consumului de bunuri publice.

Politica fiscala reprezinta politica prin care se stabilesc sursele, metodele de prelevare si veniturile fondurilor publice.

Politica bugetara reprezinta expresia dimensionarii si ierarhizarii cheltuielilor publice prin actiuni si instrumente specifice.'

Carmen Corduneanu, in lucrarea 'Sistemul fiscal in stiinta finantelor', prezinta politica fiscala astfel:

'Politica fiscala reprezinta ansamblul deciziilor de natura fiscala luate de factorul de decident public, in scopul asigurarii resurselor financiare, destinate finantarii nevoilor publice si a realizarii unor finalitati de natura economico-sociale, in conditiile in care asupra economiei actioneaza factori reali sau obiectivi, a caror tendinta nu este exclusiv ciclica.'

'Politica fiscala constituie una din variabilele instrumentale de care centrul de decizie publica dispune, iar actiunea sa asupra variabilelor endogene sau obiective din economie se realizeaza prin intermediul sistemului fiscal.'

'Politica fiscala cuprinde ansamblul deciziilor prin care se realizeaza modelarea structurala a sistemului fiscal si se asigura functionarea acestuia, in scopul obtinerii finalitatilor dorite de decidentul public in economie.'

'Politica fiscala reflecta optiunea guvernului fiecarei tari privind alegerea criteriilor de stabilire a dreptului de a impune si a tehnicilor de impunere.'

Alte definitii ale politicii fiscale, precum si ale politicii bugetare, sunt cuprinse in dictionarele de economie:

Dictionar macmilian de economie moderna[7]:

'Politica fiscala se refera, in general, la utilizarea impozitarii si cheltuielilor guvernamentale in vederea reglarii nivelului agregat al activitatii economice.'

Nita Dobrota, coordonator - Dictionar de economie[8]:

'Politica fiscala reprezinta, conceptia, masurile si actiunile statului privind impozitele si rolul lor in formarea veniturilor bugetare si in finantarea cheltuielilor publice, tipurile de impozite, perceperea si folosirea lor ca instrument de stimulare a cresterii economice. '

'Politica bugetara desemneaza conceptia si actiunile statului privind veniturile si cheltuielile publice, caile si mijloacele de mobilizare a incasarilor, tipurile si dimensiunile cheltuielilor prin care se poate interveni direct impotriva socurilor si instabilitatii, pentru relansare economica. Ea este insasi politica veniturilor si cheltuielilor bugetare.'

Maria - Mariana Dobran - Dictionar economic explicativ[9]:

'Politica fiscala reprezinta o anumita conceptie a statului, precum si un ansamblu de masuri si actiuni privind rolul impozitelor in sistemul veniturilor bugetare, tipurile de impozite, perceperea si modul de folosire a acestora, ca instrument de stimulare a cresterii economice, felul in care este gandita fiscalitatea in tara respectiva.'

'Politica fiscala determina, in mare masura veniturile statului, capacitatea lui de a-si finanta cheltuielile si de a-i proteja pe cei slabi. '

'Politica bugetara este componenta a politicii financiare a statului privind veniturile bugetare, caile si mijloacele de mobilizare a acestora, utilizarea lor pe anumite destinatii care sa serveasca stabilitatii si dezvoltarii economice.'

Concluzia care se desprinde este ca politica fiscala este denumita, uneori, in literatura de specialitate si politica financiara si politica bugetara. Practic politica financiara include politica bugetara. Daca tinem cont ca bugetul cuprinde venituri si cheltuieli, iar veniturile sunt realizate prin intermediul politicii fiscale, atunci cheltuielile sunt realizate prin intermediul politicii cheltuielilor publice, pentru ca utilizarea expresiei de politica bugetara pentru a ne referi doar la cheltuieli este fortata avand in vedere componenta bugetului. Practic politica financiara a unui stat se realizeaza, in domeniul resurselor financiare publice, prin intermediul politicii fiscale, iar in domeniul cheltuielilor publice prin intermediul politicii cheltuielilor publice.

Dar tot atat de adevarat este si faptul ca politica fiscala si politica cheltuielilor publice sunt interdependente si nu pot fi privite separat, ci doar impreuna. Practic politica bugetara, ca si componenta a politicii financiare, include atat politica fiscala cat si politica cheltuielilor publice.

Schema simplificata a politicilor statului

Politica fiscala si politica cheltuielilor publice se manifesta, in practica, prin bugetul public national.

Conform articolului 137, alin. (1), din Constitutia Romaniei[10]:

'Bugetul public national cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat si bugetele locale ale comunelor, ale oraselor si ale judetelor.'

Prevederile constitutionale, in special cele care definesc bugetul public national, sunt deosebit de importante pentru definirea a insasi notiunilor de finante publice si politica financiara, respectiv politica fiscala.

Bugetul public national ar trebui sa reprezinte documentul de sinteza pentru toate veniturile si cheltuielile publice dintr-o tara. Dar, in Romania, nu a existat si nu exista o Lege a bugetului public national si nu s-a elaborat niciodata un buget public national.