Continutul cheltuielilor publice

CONTINUTUL CHELTUIELILOR PUBLICE

Cheltuielile publice exprima relatii economico-sociale in forma baneasca, care se manifesta intre sta, pe de o parte, si persoane fizice si juridice, pe de alta parte, cu ocazia repartizarii si utilizarii r 626f56g esurselor financiare ale statului in scopul indeplinirii functiilor acestuia.

Cheltuielile publice se aproba prin lege sub forma creditelor bugetare, care exprima limita maxima aprobata a nivelului de finantare a diferitelor nevoi colective.

Continutul economic al cheltuielilor publice se afla in stransa legatura cu efectul produs de acestea pe destinatiile lor. Astfel, unele cheltuieli exprima un consum definitiv de produs intern brut, reprezentand valoarea platilor pe care le efectueaza institutiile publice in formele specifice ale cheltuielilor curente, iar alte cheltuieli publice exprima o avansare de produs intern brut, reprezentand participarea statului la finantarea formarii brute a capitalului atat in sfera productiei materiale, cat si in sfera productiei nemateriale.

Cheltuielile publice cuprind:

a) cheltuieli efectuate din fondurile constituite la nivelul bugetelor administratiei publice centrale (bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetul asigurarilor sociale de sanatate, bugetul fondului pentru ajutorul de somaj, bugetele institutiilor publice autonome)

b) cheltuieli efectuate din fondurile constituite in bugetele administratiilor publice locale, pe trepte, ale acestora;

c) cheltuieli efectuate din intrarile anuale de credite externe;

d) cheltuieli efectuate din fonduri externe nerambursabile constituite la nivelul organismelor internationale si distribuite, pe programe, statelor beneficiare.

La nivelul bugetului general consolidat al statului se calculeaza cheltuielile publice totale consolidate astfel: cheltuieli publice totale ale fiecarui buget component, minus transferurile intre bugete, plus intrarile de credite externe, minus rambursarile anuale de credite externe, mai putin dobanzile aferente.

Trebuie facuta distinctie intre notiunile de cheltuieli publice si cheltuieli bugetare. Cheltuielile publice se refera la totalitatea cheltuielilor efectuate in sectorul public, prin intermediul institutiilor publice (aparat de stat, institutii social-culturale, armata, ordine interna si siguranta nationala, cercetare stiintifica, etc) care se acopera de la fiecare buget (pe plan central sau local), fie din veniturile proprii ale institutiilor, obtinute de acestea. Cheltuielile bugetare se refera numai la acele cheltuieli care se acopera de la bugetul de stat, bugetele locale, in bugetul asigurarilor sociale de stat (astfel, ele au o sfera de cuprindere mai restransa decat cheltuielile publice).

Delimitarea cheltuielilor bugetare in cadrul celor publice se bazeaza pe urmatoarele principii:

- efectuarea cheltuielilor bugetare este conditionata de prevederea expresa si aprobarea nivelului acestora de catre parlament sau de consiliile locale, dupa caz, in conformitate cu legile in vigoare;

- nerambursabilitatea sumelor alocate si cheltuite conform destinatiilor pentru care s-au aprobat aceste sume;

Efectuarea cheltuielilor este determinata de indeplinirea conditiilor legale si nu numai de constituirea  (existenta) resurselor banesti;

- finantarea se efectueaza in functie de gradul de subordonare a institutiilor sau activitatilor cu caracter bugetar: din bugetul de stat, din bugetul asigurarilor sociale de stat, din bugetele locale, din bugetele fondurilor speciale, din bugetul creditelor externe, din bugetul fondurilor nerambursabile;

- exercitarea controlului financiar cu caracter preventiv si acordarea vizei cu ocazia operatiunilor de deschidere a finantarii, de alocare si utilizare a resurselor financiare publice.