Continutul cheltuielilor publice

Continutul cheltuielilor publice

Sistemul cheltuielilor publice cuprinde totalitatea cheltuielilor care se efectueaza de la bugetul statului, din bugetele locale, din fondurile speciale, din fondurile proprii ale agentilor economici cu capital de stat si ale institutiilor publice cu actiunile social-culturale, dezvoltarea economica-sociala, organele statului, apararea nationala, ordinea publica, in 929c21j faptuirea suveranitatii si independentei nationale, privite in unitatea si interdependenta lor.

In cadrul sistemului cheltuielilor publice, cheltuielile bugetare detin un loc important si cuprind destinatiile care se dau fondurilor bugetare de catre Parlament in vederea realizarii optiunilor si prioritatilor stabilite in procesul selectionarii cerintelor social-culturale, economice, de aparare, etc.

Indeplinirea celor doua functii ale statului, cea interna si cea externa, se realizeaza printr-un sistem complex de institutii si organe: organe politice si administrative, armata, politie, jandarmerie, justitie si procuratura, institutii de invatamant, cultura, arta, sanatate, protectie si asigurari sociale, etc. Pentru intretinerea si functionarea acestora, statul efectueaza in fiecare an cheltuieli importante. De asemenea, statul aloca o parte din cheltuieli pentru dezvoltarea anumitor sectoare economice, subventionarea anumitor activitati, promovarea exportului, contracararea concurentei straine, etc. Toate aceste cheltuieli efectuate de stat sunt denumite generic cheltuieli publice. Ele dau continut celei de-a doua faze a functiei de repartitie a finantelor publice si exprima relatii economico-sociale in forma baneasca ce iau nastere intre stat, pe de o parte, si diversi beneficiari - persoane fizice si juridice, pe de alta parte, cu ocazia repartizarii si utilizarii resurselor financiare publice, in vederea indeplinirii functiilor si sarcinilor statului.

Cheltuielile publice, mai restranse decat cheltuielile sectorului public, inglobeaza:

a)      cheltuielile publice efectuate de administratiile centrale de stat din fondurile bugetare, extrabugetare si fonduri cu destinatie speciala;

b)      cheltuielile unitatilor administrativ-teritoriale;

c)      cheltuielile finantate din fondurile asigurarilor sociale de stat;

d)      cheltuielile organismelor (administratiilor) internationale din resursele publice prelevate de la membrii acestora.

De mentionat, ca, pentru a obtine cheltuielile publice totale este necesara operatiunea de consolidare, adica insumarea cheltuielilor efectuate de diferitele categorii de administratii publice, dar cu eliminarea transferurilor de resurse facute intre acestea, in vederea evitarii dublei inregistrari.

Se impune, de asemenea, a se face o delimitare intre notiunea de cheltuieli publice si cea de cheltuieli bugetare. Cheltuielile publice cuprind totalitatea cheltuielilor efectuate in sectorul administratiei publice si care sunt finantate atat din resurse bugetare (centrale sau locale), cat si din fondurile proprii ale regiilor autonome si societatilor comerciale apartinand statului, precum si din veniturile realizate de institutiile publice si lasate la dispozitia acestora pentru autofinantare. Cheltuielile bugetare se refera numai la acele cheltuieli care se acopera din bugetul de stat, din bugetele unitatilor administrativ-teritoriale si din bugetul asigurarile sociale de stat, fiind o parte a cheltuielilor publice.

De altfel, delimitarea cheltuielilor bugetare in ansamblul cheltuielilor publice este facilitata de principiile care stau la baza efectuarii lor:

Ø      orice cheltuiala bugetara, pentru a putea fi efectuata, trebuie sa raspunda cerintei constitutionale de a fi aprobata de Parlament; acesta reglementeaza, prin Legea finantelor publice, principiile generale de organizare a finantelor publice, inclusiv regimul cheltuielilor publice, iar prin legea anuala a bugetului de stat, nivelul diferitelor categorii de cheltuieli publice in fiecare an financiar. Cuprinderea in buget a unei cheltuieli si aprobarea acesteia nu da automat dreptul de a o efectua, fiind necesara a aprobare expresa in acest sens;

Ø      aprobarea cheltuirii resurselor bugetare nu are un caracter global, ci este strict individualizata pe destinatii si beneficiari; schimbarea destinatiei este admisa numai in anumite conditii si in limita competentelor prevazute de lege;

Ø      alocarea resurselor pentru efectuarea cheltuielilor bugetare nu se face in mod automat, in virtutea faptului ca exista anumite prevederi in buget, ci treptat, pe masura justificarii sumelor acordate anterior, in conditiile realizarii sarcinilor specifice si eventual, corelat cu indeplinirea planului de venituri proprii;

Ø      sumele acordate de la buget pentru efectuarea cheltuielilor publice au caracter nerambursabil, dar autorizarea bugetara este limitata in timp; necheltuirea fondurilor alocate pentru o anumita destinatie pana la finele exercitiului financiar determina retragerea fondurilor respective;

Ø      utilizarea fondurilor bugetare este supusa controlului financiar preventiv si ulterior, in legatura cu necesitatea, oportunitatea, legalitatea si realitatea cheltuielilor bugetare, asa incat sa se asigure un regim sever de economii si o eficienta sporita in utilizarea banului public;

Ø      finantarea unei institutii publice se realizeaza de la un singur buget, in functie de gradul de subordonare: bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurarilor sociale de stat.