Continutul economic al finantelor publice

Continutul economic al finantelor publice

Finantele publice exista pentru a servi la realizarea unor obiective precis determinate, la indeplinirea anumitor sarcini care nu pot fi infaptuite cu alte mijloace sau pe alta cale.

Componenta publica a finantelor are in vedere:

-   &nb 454e43e sp;   &nb 454e43e sp; procurarea resurselor necesare statului si utilizarea lor conform nevoilor acestuia, in calitatea sa de autoritate publica;

-   &nb 454e43e sp;   &nb 454e43e sp; folosirea procesului de procurare si utilizare a resurselor ca un mijloc (parghie) de influentare a desfasurarii ansamblului activitatii economico-sociale.

Finantele publice sunt definite in legatura cu existenta statului si a institutiilor sale centrale si locale, adica in legatura cu existenta si functionarea institutiilor de drept public. Angajamentele financiare apar sub forma resurselor care genereaza creante (drepturi de incasare) sau sub forma cheltuielilor care pot genera obligatii (datorii care trebuie platite).

Constituirea si administrarea mijloacelor banesti publice sunt obiect al dreptului constitutional si al dreptului administrativ.

Legea stabileste:

ü   &nb 454e43e sp;  caracterul obligatoriu al resurselor si cheltuielilor:

ü   &nb 454e43e sp;  caracterul nerambursabil al constituirii resurselor;

ü   &nb 454e43e sp;  ca varsamintele pentru constituirea resurselor nu sunt de tip contraprestatie directa si imediata;

ü   &nb 454e43e sp;  metodologia derularii relatiilor intre buget si particulari, intre entitati publice sau intre acestea si si cele private;

ü   &nb 454e43e sp;  atributiile si obligatiile celor care manuiesc bani publici;

ü   &nb 454e43e sp;  caracterul de patrimoniu public al fondurilor constituite conform acestor relatii;

ü   &nb 454e43e sp;  obligativitatea gestiunii unor astfel de fonduri de catre administratia de stat (centrala si locala);

ü   &nb 454e43e sp;  metodologia gestiunii fondurilor publice.

Pentru indeplinirea functiilor si sarcinilor sale si pentru satisfacerea altor nevoi generale ale societatii, statul are nevoie de importante fonduri banesti. Mobilizarea resurselor banesti la dispozitie statului are loc pe seama produsului intern brut prin transfer de resurse si, implicit de putere de cumparare, de la persoanele fizice si/sau juridice la dispozitia organelor administratiei de stat centrale si/sau locale. Din fondurile astfel constituite la dispozitia statului, se efectueaza transfer de resurse (de putere de cumparare) in favoarea diversilor beneficiari, persoane fizice sau juridice. Fluxurile de resurse banesti care iau astfel nastere se deruleaza, in dublu sens, de la persoanele fizice si juridice catre fondurile financiare publice si invers, generand relatii economice de repartitie intre participantii la acest proces.

Relatiile de mobilizare a resurselor banesti catre fondurile financiare publice au loc intre agentii economici care desfasoara activitati cu scop lucrativ, indiferent de forma de proprietate a acestora, si persoanele fizice (populatie) luate in mod individual ca cetateni ai statului care realizeaza venituri, pe de-o parte si colectivitate, reprezentata de stat, pe de alta parte.

Relatiile de repartizare a fondurilor banesti ale statului apar intre colectivitate, reprezentata de stat, pe de-o parte si beneficiarii alocatiilor din fondurile statului, pe de alta parte, care sunt: institutiile publice, regiile autonome, societatile si companiile nationale, societatile comerciale cu capital de stat, precum si persoanele fizice luate individual care beneficiaza de pensii, alocatii pentru copii, ajutoare, burse, indemnizatii etc.

Relatiile de mobilizare si repartizare a fondurilor banesti ale statului, sunt, prin natura lor, relatii economice de repartizare a produsului intern brut.

Relatiile financiare sunt relatii sociale de natura economica exprimate in forma baneasca, intre membrii societatii, in legatura cu satisfacerea nevoilor colective ale acesteia. Trebuie mentionat ca nu toate relatiile banesti care apar in procesul repartitiei si circulatiei produsului intern brut sunt, in acelasi timp, si relatii financiare. Sfera finantelor este mai restransa decat a relatiilor banesti, cuprinzand numai relatiile banesti care exprima un tranfer de valoare si nu si pe cele care reflecta o schimbare a formelor valorii.

Pentru ca relatiile banesti sa fie relatii financiare trebuie sa indeplineasca cumulativ urmatoarele conditii:

ü   &nb 454e43e sp;  in primul rand, sa exprime un transfer de valoare, in forma baneasca, de la persoanele fizice/juridice la fondurile banesti ale statului sau de la aceste fonduri catre persoanele juridice si fizice beneficiare. Spre exemplu, transferul de valoare, care se realizeaza prin actul de vanzare-cumparare a unor bunuri, reflecta o schimbare a formelor valorii - din forma marfa in forma bani sau invers - si, nu o cedare definitiva si fara contraprestatie de putere de cumparare;

ü   &nb 454e43e sp;  in al doilea rand, transferul de valoare sa se realizeze, de regula, fara contraprestatie directa, imediata sau individualizata. Astfel, nici un agent economic si nici o persoana fizica care a varsat la bugetul public national o suma de bani cu titlu de impozit nu are dreptul sa solicite rambursarea acesteia sau nu dobandeste un drept de creanta asupra statului prin aceasta. In acelasi timp, finantarea de la buget a anumitor cheltuieli publice nu are o legatura nemijlocita cu varsamintele efectuate de beneficiarii alocatiilor bugetare;

ü   &nb 454e43e sp;  in al treilea rand, transferul de resurse trebuie sa aiba, in principiu, caracter nerambursabil. De la aceasta regula exista unele exceptii, cum ar fi: cand persoanele fizice si/sau juridice subscriu la imprumuturile contractate de stat pe piata interna, cand din fondurile financiare publice se fac transferuri, in conditii de rambursabilitate catre firme si persoanele fizice etc;

ü   &nb 454e43e sp;  in al patrulea rand, transferul de valoare trebuie sa aiba ca scop satisfacerea unor nevoi generale ale societatii, si nu a unor nevoi individuale, personale sau ale unui grup restrans de persoane.