Sistemul resurselor financiare publice

SISTEMUL RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE

1. Notiuni generale
2. Clasificarea resurselor financiare publice
3. Indicatori de analiza

1. NOTIUNI GENERALE

Resursele financiare reprezinta totalitatea mijloacelor banesti necesare realizarii obiectivelor economice si sociale intr-un interval de timp determinat.

Resursele financiare, la nivel national, cuprind ansamblul resurselor financiare ale autoritatilor si institutiilor publice, resursele intreprinderilor publice si  private, resursele organismelor fara scop lucrativ, precum si resursele populatiei.

Avand in vedere distinctia dintre finantele publice si finantele private, se pune problema raportului dintre resursele financiare ale societatii, care au o sfera de cuprindere mai larga si resursele financiare publice.

Resursele financiare publice includ resursele administratiei de stat centrale si locale, resursele necesare protectiei si asigurarilor sociale de stat, precum si res 939f52j ursele institutiilor si autoritatilor publice cu caracter autonom.

Resursele financiare publice impreuna cu resursele financiare private formeaza resursele financiare ale societatii.

2. Clasificarea resurselor financiare publice

Din ce in ce mai frecvent, se manifesta cererea sporita de resurse financiare, generata de cresterea nevoilor sociale intr-un ritm mai rapid decat cel al evolutiei PIB.

Cererea de resurse financiare publice este determinata de nivelul si evolutia cheltuielilor publice. Posibilitatea acoperirii cererii de resurse la un moment dat, este influentata de un ansamblu de factori:

- factori economici - determina cresterea produsului intern brut si pe aceasta baza sporirea veniturilor impozabile;

- factori monetari (dobanda, credit, masa monetara)- care isi transmit influenta prin pret. ;

- factori sociali - care presupun redistribuirea resurselor, in scopul asigurarii nevoilor de educatie, protectie si asigurari sociale, sanatate etc.

factori demografici - care in anumite conditii pot influenta numarul populatiei active si sporirea numarului contribuabililor;

- factori politici si militari - care prin masurile de politica economica. Sociala sau financiara pe care le implica, pot avea ca efect sporirea productiei si a veniturilor, cresterea contributiilor pentru asigurarile sociale, sporirea fiscalitatii, presiuni asupra bugetului general consolidat;

- factori de natura financiara - precum cei legati de aparitia deficitului bugetar ce reclama resurse financiare sporite pentru acoperirea lui.

Datorita existentei unui numar mare de factori care influenteaza resursele financiare publice si criteriile de clasificare a acestora sunt diversificate:

1. din punct de vedere al continutului economic:

- prelevari cu caracter obligatoriu, denumite si venituri fiscale: impozite, taxe, contributii. Ele alimenteaza bugetul administratiei centrale de stat, bugetul asigurarilor sociale si bugetele locale. Veniturile fiscale au un nivel limitat si, de cele mai multe ori, insuficient. Masurile de crestere a resurselor financiare se bazeaza pe modificari ale sistemului fiscal, care trebuie sa primeasca girul puterii legislative.

- resursele de trezorerie - sunt utilizate pentru acoperirea temporara a deficitului curent al bugetului de stat, al bugetului asigurarilor sociale si de sanatate, pentru acoperirea golurilor de casa inregistrate la bugetele locale si a deficitelor temporare ale bugetelor fondurilor speciale.

- resursele financiare provenind din imprumuturi publice se gestioneaza tot prin sistemul trezoreriei publice. Imprumuturile publice interne si externe reprezinta un mijloc frecvent de procurare a resurselor financiare si implicit de acoperire a deficitului bugetar.

- emisiunea baneasca - consta in emiterea de bani de catre Banca Centrala. Este o metoda simpla si eficace de crestere a resurselor financiare ale statului, dar in acelasi timp periculoasa prin efectele ulterioare, care se manifesta prin: cresterea artificiala a veniturilor, in special a salariilor, si accentuarea progresivitatii impozitelor directe, cresterea preturilor, tarifelor avand drept consecinta cresterea impozitelor indirecte asupra consumatorului (TVA si accize), dar ,i reducerea puterii de cumparare a banilor, adancind inflatia.

2. din punct de vedere al structurii organizatorice:

In functie de gruparea statelor, in federale si unitare, resursele financiare se grupeaza astfel:

Resursele statelor de tip federal:

- resurse ale bugetului federal;

- resurse ale bugetelor statelor, regiunilor sau provinciilor membre;

- resurse ale bugetelor locale

Resursele statelor de tip unitar:

- resurse publice ale bugetului central;

- resurse publice ale bugetelor locale.

3. prin prisma bugetului general consolidat:

Resurse financiare ale bugetului de stat:

venituri curente de tipul impozitelor, taxelor, veniturilor nefiscale;

- venituri de capital

- donatii si sponsorizari;

- incasari din rambursarea imprumuturilor acordate;

Resurse financiare ale asigurarilor sociale de stat:

- resurse din contributii pentru asigurari sociale;

- alte resurse.

Resurse financiare cu destinatie speciala:

- contributii ce alimenteaza fondurile speciale la nivel central

Resurse financiare ale bugetelor unitatilor administrativ-teritoriale

- impozite, taxe si venituri nefiscale cu caracter local;

- cotele si sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;

- cotele aditionale la unele venituri ale bugetului de stat;

- transferuri cu destinatie speciala de la bugetul de stat;

- diverse venituri proprii, inclusiv venituri din capital

4. in functie de ritmicitatea incasarii lor la buget:

- resurse financiare ordinare - resurse pe care statul le incaseaza in mod obisnuit, au caracter permanent si un volum care poate fi estimat: impozite, taxe, contributii

- resurse financiare extraordinare - resurse la care statul apeleaza in situatii exceptionale, cand practic resursele curente nu acopera cheltuielile. Ele cuprind: imprumuturi de stat interne si externe, transferuri, ajutoare, sume rezultate din lichidarea participatiilor de capital in strainatate

5. in functie de provenienta:

- resurse financiare interne: cuprind veniturile fiscale, imprumuturile de stat interne, emisiunea baneasca, donatiile interne.

- resursele financiare externe - sunt cele care provin din imprumuturile externe sau din ajutoarele nerambursabile din partea altor state sau a unor organisme internationale.

In Romania resursele financiare publice sunt structurate pe criterii economice, in conformitate cu structura sistemului bugetar, iar in legea finantelor publice se stabilesc principiile, cadrul general si procedurile privind formarea, administrarea si utilizarea fondurilor publice.

Principale categorii de resurse publice sunt:

I. Resursele bugetului de stat:

Venituri curente

A. Venituri fiscale:

impozit pe venit, profit si castiguri din capital de la persoane juridice;

impozit pe venit, profit si castiguri de la persoane fizice;

impozite si taxe pe bunuri si servicii

impozit pe comertul exterior si tranzactiile internationale

B. Contributii si asigurari

C. Venituri nefiscale

Venituri din capital

Incasari din rambursarea imprumuturilor acordate

II. Resursele bugetului asigurarilor sociale de stat:

Venituri curente

1. Contributii de asigurari :

- contributiile angajatorilor

- contributiile asiguratilor

Venituri nefiscale

Subventii

III. Resursele bugetelor locale

- Impozit pe profit de la regiile autonome si societatile comerciale de sub autoritatea consiliilor judetene;

- cote si sume defalcate din impozitul pe venit;

- sume defalcate din taxa pe valoare adaugata;

- taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizarii bunurilor,

- venituri din proprietate;

- venituri din prestari de servicii;

- amenzi, penalitati si confiscari;

- transferuri voluntare, altele decat subventiile;

- venituri din valorificarea unor bunuri;

- incasari din rambursarea imprumuturilor acordate;

- subventii de la bugetul de stat;

- subventii de la alte administratii

3. Indicatori de analiza

I. indicatori privind nivelul veniturilor publice

1. Volumul veniturilor publice

VPT = ΣVPT_i

unde: VPT = venituri publice totale

VPT_i = venituri publice totale ale categoriei i

Explicatie: totalitatea veniturilor publice

2. Volumul veniturilor publice in expresie nominala

VPT_n = ΣVPT_ni

Unde: VPT_n = venituri publice totale in expresie nominala

VPT_ni = venituri publice totale in expresie nominala ale categoriei i

Explicatie: totalitatea veniturilor publice exprimate in preturile curente ale anului de calcul

3. Volumul veniturilor publice in expresie reala

Unde: IP = indicele preturilor constante

Explicatie: totalitatea veniturilor publice exprimate in preturile constante ale unei perioade de baza (se obtin prin impartirea valorilor nominale la indicele de pret: indicele preturilor de consum sau deflatorul PIB)

4. Ponderea veniturilor publice in PIB

Explicatie: exprima partea din produsul intern brut realizat intr-un an care se aloca pentru acoperirea nevoilor colective ale societatii

5. Veniturile publice medii pe locuitor

Explicatie: suma alocata fiecarui locuitor in urma distribuirii resurselor in economie. Se poate exprima in moneda nationala sau intr-o moneda care sa asigure comparabilitatea datelor.

II. Indicatori privind structura veniturilor publice

Ponderea fiecarei categorii de venituri in total venituri publice

Unde: g_i = ponderea fiecarei categorii de venituri publice in totalul veniturilor publice

VP_i = venituri publice ale categoriei i

Explicatie: modul de formare a veniturilor publice totale, in functie de provenienta fiecarei categorii de venit.

III. Indicatori privind dinamica veniturilor publice

1. Modificarea absoluta a veniturilor publice

ΔVP = VP₁ - VP₀

Unde: ΔVP = modificarea absoluta a veniturilor publice

VP₁ = venituri publice ale perioadei curente

VP₀ = venituri publice ale perioadei de baza

Explicatie: suma cu care se modifica volumul veniturilor publice de la o perioada la alta.

Modificarea absoluta a veniturilor publice in expresie nominala

ΔVP_n = VP_n1 - VP_n0

Unde: ΔVP_n = modificarea absoluta a veniturilor publice in expresie nominala

VP_n1 = venituri publice in expresie nominala ale perioadei curente

VP_n0 = venituri publice in expresie nominala ale perioadei de baza

Explicatie: suma cu care se modifica volumul veniturilor publice exprimate in preturile curente ale perioadei luate in considerare

3. Modificarea absoluta a cheltuielilor publice in expresie reala

ΔVP_r = VP_r1 - VP_r0

Unde: ΔVP_r = modificarea absoluta a veniturilor publice in expresie reala

VP_r1 = venituri publice in expresie reala ale perioadei curente

VP_r0 = venituri publice in expresie reala ale perioadei de baza

Explicatie: suma cu care se modifica volumul veniturilor publice exprimate in preturile constante ale unei perioade de baza

4. Modificarea relativa a veniturilor publice

Unde: %VP = modificarea relativa a veniturilor publice

Explicatie: procentul cu care variaza veniturile publice de la o perioada la alta

5. Modificarea relativa a veniturilor publice in expresie nominala

Unde: %VP_n = modificarea relativa a veniturilor publice in expresie nominala

VP_n1 = veniturile publice in expresie nominala ale perioadei curente

VP_n0 = veniturile publice in expresie nominala ale perioadei de baza

Explicatie: modificarea procentuala a veniturilor publice exprimate in preturi curente ale perioadelor analizate.

Modificarea relativa a veniturilor publice in expresie reala

Unde: %VP_r = modificarea relativa a veniturilor publice in expresie reala

VP_r1 = veniturile publice in expresie reala ale perioadei curente

VP_r0 = veniturile publice in expresie reala ale perioadei de baza

Explicatie: modificarea procentuala a veniturilor publice exprimate in preturi constante

7. Modificarea ponderii veniturilor publice in PIB

Unde: Δ%VP_PIB = modificarea ponderii veniturilor publice in PIB

PIB₁ = produsul intern brut ale perioadei curente

PIB₀ = produsul intern brut al perioadei de baza

Explicatie: modificarea proportiei de alocare a PIB destinata acoperirii nevoilor colective

8. Modificarea veniturilor publice medii pe locuitor

Unde: ΔVP_loc. = modificarea veniturilor publice medii pe locuitor

Explicatie: modificarea gradului de alocare a veniturilor publice pe cap de locuitor.

9. Modificarea structurii veniturilor publice

VP_i1 = venituri publice ale categoriei "i" ale perioadei curente

VP_i0 = venituri publice ale categoriei "i" ale perioadei de baza

Explicatie: exprima mutatiile ce se produc la nivelul categoriilor de venituri care alcatuiesc veniturile publice totale

10. Indicatorul privind corespondenta dintre modificarea veniturilor publice si modificarea PIB

Unde: k_VP/PIB = indicatorul privind corespondenta dintre modificarea veniturilor publice si modificarea PIB

I_VP = indicele cresterii veniturilor publice

I_PIB= indicele cresterii PIB

Explicatie:

>1 = o modificare mai rapida a veniturilor in raport cu PIB

=1 = modificarea cu aceeasi marime a veniturilor publice si a PIB

<1 =  o modificare a veniturilor publice inferioara modificarii in PIB

11. Elasticitatea veniturilor publice in raport cu PIB

Unde: e_VP/PIB= elasticitatea veniturilor publice in PIB

Explicatie: exprima modificarea procentuala a veniturilor publice la modificarea cu 1% a PIB. Coeficientul de elasticitate si indicatorul de corespondenta trebuie sa fie situate in acelasi interval, comparativ cu 1. Modul de interpretare a coeficientului de elasticitate este acelasi cu cel prezentat la indicatorul de corespondenta.