 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 |
FINANTE
Finante publice, legislatie fiscala, contabilitate, informatii fiscale, asistenta contribuabili, transparenta institutionala, formulare fiscale din domaniul finantelor publice si private (Declaratii fiscale · Fise fiscale · Situatii financiare · Raportari anuale) |
| StiuCum
Home » finante
» sisteme fiscale
» Armonizarea sistemelor fiscale in comunitatea europeana
|
|
Delimitari conceptuale |
|
| Conform Dictionarului limbii romane contemporane434, notiunile de baza ale acestui modul se regasesc sub urmatoarea definitie: a armoniza - a face sa fie (sau a deveni) armonios; a (se) potrivi; a coordona = a pune de acord partile unui tot; a indruma in sens unitar o serie de activitati; coordonare = actiunea de a coordona; coordonat = pus de acord, armonizat; a converge = a se indrepta spre acelasi punct sau (flg.) spre acelasi scop; convergenta (covergente) = faptul de a converge, insusirea de a fi convergent, imbinand aceste definitii pentru tematica fiscala abordata la nivelul spatiu comunitar, apreciez ca: a armoniza fiscal sistemele tarilor comunitare inseamna a potrivi, a face sa devina armonioase toate cele 27 sisteme fiscale existente in prezent in Uniunea Europeana; a coordona fiscalitatea intregului bloc comunitar presupune covergenfa fiscala comunitara marcheaza dezideratul Uniunii Europene de a obtine acelasi scop comun (obiectivele Tratatului de constituire a Uniunii Europene) prin intermediul politicii fiscale comunitare, astfel incat toate politicile fiscale sa converge spre acelasi deziderat - asigurarea functionarii pietei unice. In opinia autorului, notiunile de armonizarea si convergenta fiscala pot fi redate si astfel; armonizarea fiscala defineste procesul prin care normele fiscale existente in spatiul unic european sunt perfectionate pentru a deveni abile; Asadar vorbim de perfectionare legislativa din perspectiva apropierii a legislatiei fiscale a tarilor membre, si nu de similitudine fiscala totala; coordonare fiscala - inseamna nu uniformizarea sistemelor fiscale ale tarilor EU, ci un efort comun in a asigura coerenta politicilor fiscale in cadrul blocului comunitar. convergenta fiscala exprima procesul prin care normele fiscale sunt elaborate astfel incat legislatia fiscala din Uniunea Europeana sa fie capabila sa conduca spre acelasi obiecticu sublinierea similitudinilor regionale - nationale -internationale.In cadrul Dictionarului Uniunii Europene, se identifica urmatoarea explicatie a notiunii de armonizare: "De la CECO la UEM, este vorba despre silirea unui obiectiv-cheie al experientelor comunitare. Prin coordonarea politicilor si instrumentelor, CE nu a dorit sa impuna o uniformizare a legislatiilor si practicilor, ci sa sileasca o cooperare mai stransa in diverse domenii (precizare: deci inclusiin domeniul fiscal^ - tinand cont de specificul si de nivelul de dezvoltare al tarilor membre - cu scopul de a apropia punctele de vedere si de consolida procesul de integrare. Preocuparea pentru armonizarea progresiva s-a manifestat in diverse moduri, mai ales prin elaborarea de norme juridice nelimitative (recomandari, aprobari) si prin acceptarea unor protocoale aditionale la Tratatul de la Maastricht."435. Subliniez ,ca in aceasta clarificare a termenului de armonizare, se foloseste notiunea de coordonare, asadar sunt considerate notiuni similare, avand un inteles comun: apropierea legislativa (deci nu uniformizare) in spatiul comunitar sub recomandarile Comisiei Europene, in vederea realizarii obiectivelor integrarii economice din interiorul Uniunii Europene. Termenul de armonizare fiscala se regaseste in cadrul Tratatului de la Mastricht in cadrul articolul 93 unde se face referire la armonizarea legislatiilor "privind cifra de afaceri, accize si alte impozite indirecte, in masura in care aceasta armonizare este necesara pentru asigurarea instituirii si functionarii pietei interne". Lamuriri suplimentare asupra conceptului de armonizare legislativa, se intalneste la autoarea Niculina Vranceanu436 care considera ca acest concept "este susceptibil de diferite definitii si interpretari, alaturi de aliniere, apropiere, coordonare, unificare (a legislatiilor) " si adauga ca in general se considera ca termenii de coordonare, apropiere si armonizare au fost utilizati ca notiuni sinonime in cadrul Tratatului de la Roma in anul 1957, iar ulterior redactarii acestui tratat, evolutia si constructia Uniunii Europene si practica diferentiata silita de aderarea si integrarea celorlalte state membre au impus diferentierea prin nuantarea acestor notiuni, astfel: notiunea de coordonare a normelor juridice semnifica "tendinta de a elimina contrastele fie substantiale, fie logice care exista intre ele, fara a aduce schimbari in continutul al acestora.", iar alinierea legislatiilor este "actiunea de a combina sau asocia in virtutea analogiilor sau raporturilor diferite norme sau texte juridice". O definitie mai complexa este asociata armonizarii legislative, despre care se subliniaza ca reprezinta "un sistem mai evoluat", "care atinge substanta reglementarilor in cauza, dar, in principiu, lasa sa subziste diversitatile de origine, de structura si de redactare a acestora". Alti analisti apreciaza ca notiunile de armonizare si coordonare sunt complementare, nu sinonime, respectiprin coordonare se intelege "un instrument de coerenta a politicilor fiscale nationale", iar prin armonizare se intelege "un instrument subsidiar de apropiere specifica a legislatiilor nationale" (Dibout P., 1998)437. Comisarul european Mario Monti a afirmat, in anul 1 Alte definitii considera armonizarea si covergenta fiscala, doua notiuni care se suprapun: "prin armonizare nu se intelege suprapunerea pana la identificare a sistemelor fiscale, ci mai degraba covergenta sistemelor nationale de impozitare, cu scopul asigurarii functionarii unei piete unice." Si "armonizarea fiscala are drept obiectipunerea in evidenta a preferintelor nationale in materie fiscala, in concordanta cu minimizarea costurilor interventiei guvernamentale - ca atare accentul nu se pune pe uniformizarea cotelor legate de impozitare, cat pe unificarea bazei de impunere sj elimiriarea avantajelor si a exceptarilor de la impozitare, astfel incat, in final, sa se asigure apropierea cotelor efective de impozitare"439. Analizand stadiul actual al armonizarii comunitare a legislatiilor nationale, autorii Mircea Stefan Minea si Cosmin Flavius Costas considera ca armonizarea fiscala "presupune si pretinde mai intai o vointa politica afirmata clar si term de catre autoritatile comunitare, care - apoi -trebuie sa fie insusita (cu sau fara entuziasm) de catre toate statele membre prin reprezentantaa lor din Consiliul Uniunii Europene. Chestiunea armonizarii ridica problema alegerii normelor juridice care sa se dovedeasca cele mai adecvate pentru realizarea unei apropieri reale intre reglementarile comunitare si legislatiile fiscale nationale."440. Aceeasi autori subliniaza ca "armonizarea fiscala este o "forma extrema" de cooperare in materie fiscala deoarece, spun ei, " armonizarea fiscala este forma de cooperare cea mai dificil de realizat in conditiile in care este necesar unanimitate pentru adoptarea unei decizii", de aceea se recomanda drept solutie cooperarea fiscala, care consta in coordonarea politicilor fiscale ale statelor membre, adica actiunea comuna "pentru a face compatibile sistemele fiscale ale statelor membre si pentru a asigura Comisia ca regulile din aceste state respecta Tratatele"441. Autorul apreciaza ca notiunea de armonizare fiscala presupune la nivelul spatiului comunitar dezideratul apropierii legislative si este valabil in cazul impozitarii indirecte. Coordonare fiscala inseamna colaborarea statelor membre in vederea asigurarii functionarii optime a pietei unice, astfel incat prin masuri fiscale nationale sa nu se afecteze echilibrul spatiului comunitar prin intermediul unor obstacole fiscale, altfel spus pastrarea suveranitatii fiscale, dar subordonarea acesteia in vederea realizarii obiectivelor Tratatului Comunitar. Vorbim de coordonare fiscala la nivelul impozitarii directe, unde nu exista pana in prezent armonizare, ci doar coordonare. Prin convergenta fiscala, autorul presupune o suprapunere fiscala absoluta in Europa Unita, respectiuniformizarea bazei de impozitare, trecerea unui impozit unic la nivelul blocului comunitar. Varianta optimista, dar nereaiista in varianta autorului, vehiculata puternic in ultimii ani in spatiul Comunitatii Europene este privirea fenomenului de armonizare fiscala drept o covergenta fiscala absoluta. Aceasta inseamna un sistem comun de impozitare acceptat de toate cele 27 state membre (de guvernanti - alesi democratic in toate tarile UE, oameni simpli - consultati pe baza de referendumuri in toate tarile, de oficiali reprezentanti ai statelor membre), dar si functional la nivelul tuturor celor 27 tari membre si in conditiile specifice fiecarei tari in parte, dar si aplicabil intr-o zona monetara neunificata in totalitate. Armonizarea sistemelor fiscale in contextul integrarii in Uniunea Europeana inseamna in opinia autorului, armonizarea structurii sistemului fiscal comunitar, respectia celor trei mari componente: 1. armonizarea impozitelor, taxelor si a altor venituri fiscale apartinand celor 27 de tari membre, 2. armonizarea mecanismelor fiscale practicate in spatiul unic european si 3. armonizarea aparatului fiscal - respectia tuturor institutiile fiscale care realizeaza punerea in aplicare a mecanismelor fiscale din cele 27 de state comunitare. |
|
|
Politica de confidentialitate
|
