 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 |
FINANTE
Finante publice, legislatie fiscala, contabilitate, informatii fiscale, asistenta contribuabili, transparenta institutionala, formulare fiscale din domaniul finantelor publice si private (Declaratii fiscale · Fise fiscale · Situatii financiare · Raportari anuale) |
| StiuCum
Home » finante
» sisteme fiscale
» Obiectivul armonizarii fiscale a sistemului fiscal comunitar
|
|
Institutii comunitare cu atributii de politica fiscala |
|
| In infaptuirea obiectivelor comunitare privind politica fiscala, institutiile Uniunii Europene, create prin tratatele fundamentale, isi exercita competentele in conditii cu totul deosebite de cele in care actioneaza institutiile obisnuite de drept international. Aceasta pentru ca, Comunitatile Europene si institutiile lor au fost concepute dupa modelul si potrivit principiilor dreptului public intern, fiind considerate drept institutii interne ale unei Comunitati si nu institutii internationale. Fondatorii Comunitatii au preferat o structura institutionala potrivit tehnicilor de drept intern", respectiv sa prezinte caracteristici care sa le reflecte pe cele ale statelor membre, cu organe legislative constand intr-o adunare aleasa, un executiv care s » functii combinate - pe care le detin cel putin trei dintre institutiile comunitare: Comisia, Consiliul si Parlamentul, si care sunt de diferite feluri, neputand fi puse de acord in mod clar, cu traditionala distinctie intre puterile legislativa, executiva, judecatoreasca si consultativa (in acest sens se distinge Comisia, care este cunoscuta ca fiind executivul comunitar); » structura policentrica - centrul principal in jurul caruia graviteaza institutiile este la Bruxelles, dar alte centre se afla la Luxemburg, Strasbourg sau Frankfurt; » loialitate divizata - intrucat posibilitatea ideala de a se constitui si concepe institutiile comunitare in asa fel incat loialitatea lor sa fie indreptata spre o singura cauza -interesul comunitar - s-a dovedit impracticabila din ratiuni de principiu si de pragmatism; situatia institutiilor este in aceasta directie diferita: Comisia este supusa numai interesului comunitar, Consiliul reprezinta interesele statelor, iar Curtii de Justitie i se cere sa evalueze cu o totala si absoluta impartialitate toate litigiile ce i se supun spre solutionare; » separatia puterilor ' principii care se aplica institutiilor comunitare intrucat acestea sunt complet independente, cu toate ca ele au functii mixte. Articolul 7 al Tratatului CE precizeaza care sunt institutiile care realizeaza misiunile incredintate Comunitatii", deci inclusiv cu atributii in domeniul fiscalitatii si anume: un Parlament European, un Consiliu, o Comisie, o Curte de Justitie si o Curte de Conturi: /. Parlamentul European: Articolul 189 al Tratatului instituind Comunitatea Europeana precizeaza componenta Parlamentului European (din reprezentanti ai popoarelor statelor reunite in Comunitate) si subliniaza ca Parlamentul exercita puterile care ii sunt conferite de Tratatul CE. Aceste dispozitii reflecta o dubla semnificatie138: » prima - membrii Parlamentului reprezinta popoarele tarilor UE, prin urmare ei nu pot fi desemnati de guvernele statelor lor spre a indeplini anumite instructiuni si nici nu pot sa fie tinuti de vreo obligatie de consultare; » a doua - statele sunt reunite in Comunitate, ceea ce releva o comuniune de interese si aspiratii, potrivit obiectivelor ce le silesc. Prin urmare, membrii Parlamentului reprezinta nu numai propriile lor popoare, ci si alte popoare ale Comunitatii. Atributiile Parlamentului European in cadrul politicii generale a Uniunii Europene, deci si in domeniul politicii fiscale, sunt silite in conformitate cu articolul 192 din Tratatul CE, care prevede participarea Parlamentului la procesul care conduce la adoptarea actelor comunitare prin exercitarea atributiilor sale in cadrul procedurilor silite in articolele 25 i si 252, precum si prin emiterea de avize conforme sau de avize consultative". De asemenea, acelasi articol precizeaza ca Parlamentul European hotarand cu majoritatea membrilor sai, poate solicita Comisiei sa prezinte orice propunere adecvata in problemele in care considera necesara elaborarea unui act comunitar in vederea aplicarii tratatului CE". Parlamentul European dispune in domeniul fiscalitatii Comunitatii Europene, de urmatoarele atributii139: » atributii decizionale legislative; Acestea rezulta din principiul enuntat de articolul 192 alin. (1), acela de a participa la procesul care duce la adoptarea de acte comunitare. » atributii de ancheta si de avocat ai poporului; Conform articolului 193 al Tratatului CE. Parlamentul European poate constitui o comisie temporara de ancheta pentru a examina invinuiri privind contraventii sau administrarea defectuoasa in aplicarea dreptului comunitar". » atributii de supraveghere si control; Functia de supraveghere si control este exercitata de Parlament in special cu privire la Comisie si este prevazuta de artico » atributii consultative. Acestea nu sunt prevazute expres in cadrul Tratatului, dar se poate interpreta ca articolul 189 se refera si la exercitarea unor atributii consultative si de supraveghere si control. 2. Consiliul European - este institutia comunitara caruia prin tratatul CE i s-au conferit numeroase atributii. Acestea se refera inclusiv la realizarea obiectivelor de politica fiscala din Uniunea Europeana. Astfel articolul 202 prevede urmatoarele: » Consiliul asigura coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre; » dispune de putere de decizie: » prin actele pe care le adopta, confera Comisiei atributiile de executare a normelor silite de Consiliu. Consiliul poate supune exercitiul acestor atributii anumitor modalitati. De asemenea, in anumite cazuri specifice, el poate isi rezerva dreptul de a exercita direct atributii de executare. Modalitatile mentionate trebuie sa corespunda principiilor si normelor silite in prealabil de Consiliu, hotarand in unanimitate, la propunerea Comisiei si cu avizul prealabil al Parlamentului European. 3. Comisia Europeana reprezinta organul executiv comunitar cu atributii fiscale importante. Tratatul CE stipuleaza in cadrul articolului 210 principalele atributii prin care Comisia asigura functionarea si dezvoltarea pietei comune", respectiv: » vegheaza la aplicarea dispozitiilor tratatului Comunitatii si a masurilor luate de institutii in virtutea acestuia; » formuleaza recomandari sau avize in materiile care fac obiectul tratatului CE, daca acestea sunt prevazute in mod expres sau daca Comisia le considera necesare; » dispune de putere de decizie proprie si participa la procesul de formare a actelor Consiliului si Parlamentului European; » exercita atributiile conferite de Consiliu pentru aplicarea normelor silite de acesta. 4. Rolul Curtii de Justitie in probleme de politica fiscala - Sarcina de a garanta ca legea este aplicata pe intreg teritoriul Comunitatii conform tratatelor ii revine Curtii Europene de Justitie, cu sediul in Luxemburg. Sentintele Curtii se apreciaza ca au contribuit la consolidarea Comunitatii, asigurand protectia acordata de legea comunitara si, in acelasi timp, respectarea acesteia atat de catre cetateni, cat si de catre guvernele nationale"14'. Bazandu-se pe legile promulgate de Consiliu, Curtea de Justitie a promulgat in detaliu eliminarea discriminarilor fiscale conform articolului 90142 din Tratatul CE care defineste un numar important de concepte inerente in directivele fiscale. Conceptele de baza in legislatia comunitara in campul taxei pe valoarea adaugate (scopul, locul de impozitare, baza impozabila, suma impozabila, drepturile de deducere) au fost definite in mai multe situatii in legislatia privind T. in campul impozitarii directe, Curtea de Justitie a fost chemata pentru a se pronunta, in repetate randuri, in probleme privind aplicarea articolelor din tratatul CE care se refera la libera miscare a muncitorilor (articolul 39 din Tratatul CE), drepturile de infiintare a firmelor (articolul 43 din Tratatul CE), libertatea de a oferi servicii (articolul 49 din Tratatul CE), precum si pentru a elimina toate prohibitiile si discriminarile fiscale pe baza de nationalitate. Asadar, competenta Curtii de Justitie, in legatura cu fiscalitatea din zona UE, este de a garanta ca, in interpretarea si aplicarea tratatelor comunitare, legea este respectata. Aceasta competenta a Curtii este limitata la a actiona numai in limitele puterilor ce i-au fost conferite prin Tratatul de la Nisa, astfel ca nici competenta de a solutiona actiuni introduse de persoane fizice sau juridice impotriva altor persoane fizice sau juridice, nici competenta de a solutiona actiunile pentru anularea deciziilor exclusiv nationale nu intra in cadrul acestor puteri. impartasesc opinia143 conform careia rolul neobisnuit pe care il are Curtea de Justitie, in atie cu diverse organe internationale, rezida in faptul ca ea actioneaza intr-un mediu foarte diferit de acela in care se afla organele respective traditionale.In submodulul 2.4.2.1 au fost analizate citeva cazuri juridice de data recenta solutionate de Curtea Europeana de Justitie in materie de impozitare indirecta (T). |
|
|
Politica de confidentialitate
|
