 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 |
FINANTE
Finante publice, legislatie fiscala, contabilitate, informatii fiscale, asistenta contribuabili, transparenta institutionala, formulare fiscale din domaniul finantelor publice si private (Declaratii fiscale · Fise fiscale · Situatii financiare · Raportari anuale) |
| StiuCum
Home » finante
» sisteme fiscale
» Obiectivul armonizarii fiscale a sistemului fiscal comunitar
|
|
Probleme ale politicii fiscale in uniunea europeana |
|
| Politica fiscala influenteaza in mare masura modurile de economisire, consumul, investitiile, munca si implicit modul de operare a pietelor de bunuri, sercii, capital si munca. Reformele lansate de Consiliul Europei195 au avut rolul de a asigura ca diferentele dintre sistemele fiscale ale statelor membre, care au devenit si mai zibile de la introducerea monedei euro, nu stanjenesc si nu fragmenteaza piata unica si nu impiedeca alocarea eficienta a resurselor, impozitele si taxele nationale, contributiile la asigurarile sociale specifice fiecarui stat au acum si alte scopuri, decat de simpla operare pe piata nationala, si trebuie judecate in lumina diferitelor criterii, variabile ca importanta de la un stat membru UE la altul. Numai printr-o apropiata O problema importanta cu care se confrunta politica fiscala in statele membre este legata de fenomenul de globalizare economica si de actuala dezvoltare tehnologica.In ultimele decenii, evolutia economiei mondiale a determinat cresterea volumului si sporirea diversificarii structurii de marfuri a schimburilor comerciale. Aceasta evolutie este determinata de mai multi factori196: » cresterea demografica face necesara sporirea productiei pentru acoperirea nevoilor pietei interne, in continua modificare si diversificare; » mecanizarea, automatizarea si organizarea stiintifica a productiei si a muncii conduc, in mod ineil, la sporirea productitatii muncii si a venitului national, dar si la disponibilizarea unei parti din forta de munca ocupata. Cresterea somajului determina factorii de decizie sa ia masuri pentru crearea de noi locuri de munca, ceea ce conduce, in ultima instanta, la sporirea productiei; » pe masura cresterii economice, apare necesitatea ridicarii nivelului de trai. Or, acest lucru este indispensabil legat de mentinerea productiei la un nivel ridicat si a costurilor la un nivel cat mai redus cu putinta; » intrucat in mod obisnuit volumul productiei depaseste necesarul pietei interne, se creeaza un surplus de produse, ce trebuie valorificate peste granita. Aceasta intrucat, pe de o parte, cresterea productiei necesita sporirea importului de materii prime, combustibil, energie, etc, iar pe de alta parte, ridicarea nivelului de trai nu ar putea fi asigurata fara sporirea productiei si, respectiv a venitului national. Asadar, libera miscare a capitalului si libertatea de prestare a serciilor, combinate cu noi posibilitati oferite de tehnologia internationala fac ca politica fiscala nationala sa fie mai dificila. Acordurile bilaterale dintre statele membre nu sunt suficiente pentru a asigura coordonarea dintre sistemele fiscale. Doar o apropiata coordonare la nivel comunitar, pe intreaga intindere a Uniunii Europene poate fi eficienta. Scopul este de a permite libera miscare de capital si in acelasi timp de a preveni evaziunea fiscala. Planul de actiune pentru o singura piata financiara prezentata de Comisia din mai 1999 furnizeaza inceputul unui raspuns la asemenea probleme si cere continuarea eforturilor in coordonare, pentru eliminarea diferentelor prind impozitarea produselor exportate. Dezvoltarea comertului electronic este de asemenea o provocare pentru sistemele fiscale actuale, fiind de altfel un subiect adeseori analizat in rapoartele Comisiei Europene197. Motivul este ca tranzactiile care se deruleaza trebuie sa se supuna regulilor fiscale traditionale pentru a nu deranja competitia, dar regulile fiscale nu trebuie sa descurajeze dezvoltarea afacerilor pe Internet. Aceste probleme au fost discutate de numeroase organizatii internationala, precum WTO (Organizatia Pietei Mondiale) si OCDE (Organizatia pentru Cooperare si Dezvoltare Economica). O comunicare a Comisiei Europene (nr. 98/374) solicita ca e-comertu! (comertul electronic) sa fie neutru impozitat in raport cu comertul tiaditional. Taxa pe valoarea adaugata se aplica la locul de consum, iar transmisia electronica sa fie impozitata ca sercii;. Comisia discuta aceste probleme cu statele membre si se ocupa de gasirea solutiilor potrite. Consider oportuna intentia manifestata de Comisie pentru o imbunatatire a legislatiei fiscale in acest domeniu, fiind extrem de necesara. O alta problema pentru politica fiscala din statele Uniunii Europene este subliniata de un obiectiv al acesteia, respectiv cresterea eficientei administratiei fiscale din tarile comunitare. in Uniunea Europeana s-a considerat in permanenta ca pentru o politica fiscala eficienta trebuie acordata atentie eficientizarii actitatii administratiilor fiscale din statele membre. "Programul de Reforma si Modernizare a Impozitarii", declansat in 1999 de Comisia Europeana, prevede strategia de modernizare a administratiei fiscale, care are ca obiectiv dezvoltarea capacitatii acesteia de a implementa in mod eficient acquis-ul comunitar. Procesul a inceput cu elaborarea, de catre Comisia Europeana, a Cartilor albastre fiscale" si are ca finalitate elaborarea, de catre administratiile fiscale nationale, a Planului de Management pentru Schimbarea Afacerii" care reprezinta ificarea si detalierea, intr-un numar de 86 de subproiecte, a actiunilor ce trebuie indeplinite pentru alinierea la standardele cuprinse in Cartile albastre fiscale". La nivelul intregii Comunitati Europene se remarca in prezent ca functionarii din administratia fiscala folos Politica fiscala trebuie sa faca fata problematicii determinate de extinderea Uniunii Europene prin aderarea de noi state. Articolul 237 al Tratatului de la Roma stipuleaza: Orice stat european isi poate depune cererea pentru a deveni membru al Comunitatii". Prin urmare, inca de la instituirea Comunitatii Europene, s-a avut in vedere faptul ca alte state europene, in afara celor sase state fondatoare, vor fi admise ulterior in Uniunea Europeana. Aceasta perspectiva ridica urmatoarea intrebare: care sunt problemele cu care se confrunta politica fiscala a statelor candidate si a Comunitatii Europene in cadrul procesului de extindere al Uniunii? Membrii aspiranti la UE sunt chemati sa puna in aplicare tot corpul de legi ale Uniunii Europene si in acelasi timp sa se abtina de la introducerea oricaror masuri ce contran acestor legi. Actualele tari candidate isi continua efortul de adaptare la legile Uniunii Europene. Ele au datoria ca politica lor fiscala sa fie compatibila cu regulile fiscale silite de Comunitatea Europeana. Aceasta este o prioritate a aranjamentelor parteneriatului adoptate de Uniunea Europeana pentru a ajuta aceste tari sa isi pregateasca aderarea. Comisia a elaborat o strategie detailata, incluzand analizarea si monitorizarea schimbarilor politicilor fiscale si administratiei fiscale a tarilor in curs de aderare si asistenta cu cursuri de pregatire pentru oficiali. Uniunea Europeana pregateste personalul din aparatul fiscal al acestor tari pentru a face fata noilor responsabilitati pe care le vor avea indata ce vor lucra impreuna in proiectele coordonate de programul Phare, prin implicarea oficialilor in program si prin implicarea in actitati comune a administratiei tarilor membre cu cele candidate. Intr-un document al Comisiei Europene din februarie 2003198 sunt prezentate problemele de politica fiscala cu care se confrunta tarile candidate. Astfel, toate tarile care urmeaza a adera la Uniunea European;") au solicitat masuri de tranzitie si un anumit numar de derogari, majoritatea in domeniul taxei pe valoarea adaugate si accizelor. Unele din aceste state au cerut aranjamente tranzitorii si in campul fiscalitatii directe. Nivelul si cotele de impozitare reprezinta probleme sensibile pentru majoritatea statelor candidate pe perioada negocierilor. Cotele de TVA sunt foarte diferite de cele prevazute de aquisul comunitar, iar, in ceea ce priveste accizele, majoritatea acestor tari au cote de impunere considerabil mai scazute decat cele practicate in Uniunea Europeana. Guvernele acestor tari se tem de implicatiile economice si sociale determinate de cotele de impozitare semnificativ mai mari, care se reflecta in preturi, ceea ce afecteaza accesul la anumite bunuri sociale mai sensibile. in general, toate statele candidate au solicitat perioade intermediare pentru bunurile si serciile speciale, avand in plus nevoie de intervale de timp mai mari pentru ajustarea cotelor de impunere si reducerea implicatiilor economice si sociale. Prin urmare, obiectivele politicii fiscale a Uniunii Europene trebuie sa tina seama de procesul de extindere a Uniunii, aflat in desfasurare. Deciziile de politica fiscala nu pot ignora probleme ce deriva din largirea blocului comunitar. Un alt aspect de care trebuie tinut cont in analizarea fiscalitatii din Comunitatea Europeana tine de referintele demografice care caracterizeaza in prezent spatiul european, in zona Uniunii Europene, se constata in prezent tendinte demografice rau prevestitoare, cu numeroase efecte asupra fiscalitatii19'1. Cresterea varstei populatiei in Europa si schimbarile structurale in organizarea muncii si timpul de munca au creat noi si ingrijoratoare probleme in multe state membre prind modul de finantare a pensiilor. Globalizarea si dezvoltarea instrumentelor financiare private obliga Uniunea Europeana sa acorde atentie acestor probleme. Trebuie sa existe concordanta intre problemele financiare care sunt pe larg reglementate la nivelul Uniunii Europene si cele cu care se confrunta statele in curs de aderare (de exemplu, sistemul de sanatate). La nivelul Comunitatii Europene se considera ca folosirea cu grija a instrumentelor fiscale poate ajuta la asigurarea eficientei pietei interne si a cerintelor prind solidaritatea nationala. |
|
|
Politica de confidentialitate
|
